Студент 3 курса Факультета международных отношений, специальности «международное право» Пономаренко Д. А.

Казахский Национальный Университет им. Аль-Фараби, Казахстан

Научный руководитель Ph.D Ерджанов Т.К.

Правовые аспекты низкой конкурентоспособности казахстанских СМИ

Как известно, конкурентоспособные СМИ и сильные медиа-бренды являются одной из наиболее важных составляющих конкурентоспособной экономики страны в целом. Между тем, большая часть информации, которую предоставляют казахстанские СМИ, не вызывает интереса среди граждан и стала предметом критики со стороны государства.

Так, 11 октября 2013 года в ходе расширенного заседания Правительства Н. Назарбаев подверг критике работу большого количества государственных телеканалов, которые, по его словам, абсолютно не содержат никакого контента. «Обстановка в социальной сфере – следить за настроением людей, вовремя животрепещущие вопросы поднимать, стоять на стороне простых людей», – отметил Нурсултан Назарбаев. Между тем деятельность отечественных СМИ не отображает возложенных на них задач. «СМИ, особенно в государственной части, освещается что угодно, но только не животрепещущие вопросы наши» – заключил Президент. [1].

Возможно именно по этой причине отечественные потребители отдают свои предпочтения иностранным телеканалам, по которым транслируются высококачественные информационные и аналитические передачи, а также можно получить беспристрастную объективную информацию о событиях, которые происходят в Казахстане. Вот и получается парадоксальная ситуация, когда зрительскую аудиторию интересуют зарубежные СМИ, а в это время государство тратит бюджетные средства на отечественные компании и медиахолдинги, которые выпускают продукцию низкого качества.

По итогам экспертного опроса, проведенного пресс-клубом РК, одним из главных выводов является то, что казахстанские СМИ на данный момент неконкурентоспособны и на внутреннем, и внешнем рынках [2]. По мнению многих местных экспертов, казахстанские СМИ не выдерживают конкуренции, в особенности с российскими СМИ, у которых намного более высокий профессиональный уровень.

На наш взгляд, эти проблемы связаны, помимо прочего, с недостатками правового регулирования деятельности СМИ в Казахстане.

Согласно Закону РК «О средствах массовой информации» цензура запрещается, гарантируется свобода слова, творчества и выражения своих взглядов и убеждений, получение и распространение информации любым не запрещенным способом [3]. Однако так ли это обстоит в реальности, является большим вопросом.

Одним из примеров несоответствия законодательства является заявление, сделанное Международным фондом защиты свободы слова «Адил соз» и Союза журналистов Казахстана, в котором выражается большая тревога по поводу приостановления и закрытия независимых СМИ. В заявлении говорится о том что местные органы исполнительной власти, а также местные правоохранительные и судебные органы ограничивают конституционное право граждан на свободу слова и получение информации под предлогом основания соблюдения средствами массовой информации учетной записи [4].

Другая проблема связана с тем, что многие СМИ в Казахстане исполняют государственный информационный заказ. Согласно статистическим данным, в год госзаказ выполняют порядка 98 средств массовой информации: 11 телеканалов, 83 печатных изданий и 4 радиостанции [1]. Противники госзаказа справедливо отмечают, что госзаказ проводятся непрозрачно и это прежде всего является возможностью для коррупционных действий с участием СМИ. Таким образом, госзаказ создает цензуру в средствах массовой информации и следовательно, сказывается на качестве продукции.

В Казахстане СМИ поддерживается путем формирования и размещения госзаказа на публикацию материалов. По статистике, предоставленной общественным фондом «Правовой медиа-центр», каждый год более 25 миллиардов тенге выделяются из госбюджета казахстанским СМИ для осуществления государственной информационной политики [5]. Объемы средств, выделяемых государством, из года в год растут, однако эффективность из использования остается до сих пор низкой. В сравнении, за рубежом взаимодействие государства с медиа сферой осуществляется в виде регулирования и господдержки. Конечной целью государственной информационной политики в странах, которые принято называть цивилизованными, является свобода слова и самовыражения, в свою очередь, перед всеми СМИ ставятся такие задачи, как обеспечение: плюрализма мнений, равного доступа всех граждан к информации, целостности единой информационной сферы. Однако власти могут перейти границу между реальной помощью и манипулированием, именно поэтому в большинстве случаев за рубежом господдержка СМИ носит не прямой, а косвенный характер. Таким видом поддержки, например, является льготные почтовые тарифы и тарифы на доставку тиражей в таких странах как Германия, Франция, Швейцария, США и другие.

Если бы наше государство оказывало поддержку СМИ не прямым финансированием, а в содействием медиа-отрасли, например налоговыми льготами и изменением тарифной политики, тогда существовала бы возможность высокой конкурентоспособности СМИ.

Примером содействия медиа отрасли путем косвенного субсидирования является Финляндия, где частный сектор СМИ освобождается от выплаты НДС при продаже подписки, рекламы и т.д. В 2008 году эти налоговые привилегии оценивались в 313 миллионов евро в год. В сравнении, годовой лицензионный сбор (218 евро в год), который напрямую направляется на поддержку телерадиовещательной компании «Yleisradio» (YLE), оценивается в сумму приблизительно в 381 миллионов долларов евро в год [6].

Так как наше государство оказывает поддержку СМИ именно прямым финансированием, это может вызывать обоснованные предположения о непрозрачности и неэффективности самого финансирования. Низкое качество законодательных актов о СМИ, их декларативность, а также отсутствие должного контроля существенно влияют на конкурентоспособность СМИ.

Наконец, среди причин низкой конкурентоспособности казахстанских СМИ можно назвать неадекватное правовое регулирование деятельности в глобальных информационно-коммуникационных сетях. Согласно уже упомянутому Закону о СМИ, интернет-ресурсы фактически приравнены в Казахстане к традиционным СМИ, что также препятствует созданию полноценного контента в Интернете. Суммарный охват отечественных социальных сетей, которые посещают казахстанцы, составляет всего 20%, в то время как охват зарубежных сетей 40% и российских социальных сетей – 40%. Казахстанский интернет-контент не может конкурировать как с западными образцами, так и даже не дотягивает до аналогов в России [7].

В заключение можно сделать вывод о том, что низкая конкурентоспособность отечественных СМИ в Казахстане обусловлена целым рядом факторов. Это свидетельствует о необходимости реформы законодательства РК о СМИ. В сложившейся ситуации наиболее оптимальными мерами для решения данной государственной проблемы являются: приведение казахстанского законодательства в соответствии с законодательствами зарубежных стран о СМИ, обеспечение реальной свободы слова и прозрачности госзаказов, а также закрепление нормы о том, что в приоритете при выделении субсидии из госбюджета должен стоять рейтинг и интерес граждан, а не интерес власти в информационном сопровождений государственной политики в целях реализации исключительно своих задач.

Литература

[1] Королев А. Казахстанские СМИ оставляют желать лучшего // газета «Литер» от 05.11.2013

[2] III конференция по вопросам развития казахстанского рынка СМИ «СМИ в Казахстане: Спад, стагнация или рост? Конкурентоспособные СМИ- конкурентоспособная страна» от 10.11.2010

[3] Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1013966

[4] Заявление, поданное международным фондом защиты свободы слова «Адил соз» и Союзом журналистов Казахстана Генеральному Прокурору РК Даулбаеву А.К., Спикеру Мажилиса Парламента РК Нигматулину Н.З.

[5] Исабаева С. Госзаказ для СМИ: помощь или удавка? // газета «Central Asia Monitor» от 16.01.2014

[6] Article 19, report. «Положения о государственной помощи средствам массовой информации». Март,2012

[7] Третья Казахстанская Неделя Интернета KIW-2012 (Kazakhstan Internet Week). 09.10.2012-12.10.2012. Итоги круглого стола «Переформатирование контента».