К филос. н. Пушкарева Т.В.

Российский государственный социальный университет

НКО как ресурс разгосударствления государственных социальных услуг (по результатам исследований, проведенных по заказу Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы в 2008 и 2012 годах)

В 2008 и 2012 годах по заказу Департамента семейной и молодежной политики города Москвы было проведено два исследования московских некоммерческих организаций, осуществляющих поддержку семьи и детства. Проведение исследований было продиктовано необходимостью поисков новых путей сотрудничества и взаимодействия органов государственного, муниципального управления и «третьего сектора» в области поддержки семьи и детства в г. Москве.

Расширение участия негосударственных (немуниципальных) организаций в оказании государственных услуг в социальной сфере является одним из приоритетных направлений реформирования российской системы бюджетирования и управления, а также условием формирования современного гражданского общества. Данная задача зафиксирована в ряде документов, определяющих стратегические направления развития страны (в частности, в Концепции социально-экономического развития РФ до 2020 года, в документах «Стратегии 2020», выступлениях Президента РФ).

Несмотря на бурный рост российского «третьего сектора», начавшийся в 90-х годах прошлого века, в области социальной поддержки он сих пор лишь дополняет деятельность государственных учреждений. Система предоставления услуг социальной направленности на бюджетные деньги по-прежнему остается монополизированной государственными бюджетными учреждениями, что в итоге приводит к неэффективности расходования бюджетных средств и низкому качеству услуг в социальной сфере. Активизация процесса преодоления наследия директивной экономики в российской социальной сфере совпала с нарастанием общемировой тенденции разгосударствления {3}. И международный, и отечественный опыт со всей определенностью показывает, что развитие честной, открытой конкуренции за право оказывать услуги социальной направленности с использованием бюджетных средств не только существенно повышает качество самих услуг, но позволяет сделать сам набор услуг более гибким, позволяет более полно учитывать потребности разных групп населения {2}.

Экспертами рекомендуется постепенный и осторожный переход к обеспечению конкуренции на этом рынке, начиная с тех государственных (муниципальных) социальных услуг, организация которых не требует серьезного инфраструктурного обеспечения и на оказание которых работает достаточный для конкурентной борьбы набор поставщиков {1}. Исследование и выявление таких сегментов рынка социальных услуг, оказываемых НКО, должно стать первым шагом на пути расширения участия НКО в оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в отдельном регионе, муниципалитете.

В настоящее время в Москве отсутствуют официальные статистические данные о некоммерческих организациях, осуществляющих поддержку семьи и детства. Согласно исследованию 2012 года их количество составляет около 650 организаций. В проведенном в рамках данного исследования опросе приняло участие 250 некоммерческих организаций. Результаты исследования 2012 года показали изменение масштабов деятельности отдельных НКО по сравнению с 2008 годом. По сравнению с 2008 годом увеличилась доля организаций (с 20% до 31%), работающих в рамках своего муниципального района, и напротив, уменьшилась доля организаций (с 29% до 13%), объявляющих зоной своей деятельности несколько регионов страны или всю страну, увеличился процент организаций (с 73% до 83%), оказывающих помощь на постоянной основе. Таким образом, исследуемые московские НКО обретают большую территориальную специализацию, что по нашим выводам, свидетельствует о возрастании их потенциала в качестве ресурса планирующейся диверсификации государственных социальных услуг.

Произошли изменения в ведущих направлениях деятельности московских НКО в области поддержки семьи и детства: увеличилось доля НКО (с 78% до 90%), ведущих культурно-досуговую деятельность с одновременным падением доли НКО, оказывающих юридическую (с 31% до 8,8%) и медицинскую (с 15% до 10%) помощь.

В 2012 году удалось зафиксировать некоторое улучшение ситуации с помещениями, занимаемыми НКО. Это улучшение связывается с тем, что все больше организаций начинают работать по выполнению социального заказа (70% респондентов отметили, что их организации занимают помещение по договору соцзакза).

Опрос НКО в 2012 году показал, что изменились источники наполнения их бюджета: возрастание в их бюджете роли средств от собственной деятельности; поддержка муниципальных структур города. Последнее изменение корреспондирует с зафиксированными изменениям в «географии» деятельности НКО, также переходящей на муниципальный уровень.

Возрастание в бюджете НКО роли средств от собственной деятельности подтверждаются возрастанием доли организаций, оказывающих частично платные услуги и услуги на условиях частичной (неполной) оплаты (с 33% до 44%), с соответствующим снижением доли организаций, оказывающих исключительно бесплатные услуги (с 57% до 44%). Все перечисленные выше факты говорят о возрастании потенциала НКО как ресурса разгосударствления социальных услуг.

Однако, по отзывам опрошенных НКО, ухудшились отношения между некоммерческими организациями и подразделениями Правительства Москвы. Положительная динамика зафиксирована только во взаимоотношениях с муниципальными (районными) органами власти, на сотрудничество с которыми указало 64% НКО (в 2008 году таких НКО было 29% от общего числа).

Таким образом, можно зафиксировать противоречивые тенденции в процессе развития столичных НКО, занятых сфере поддержки семьи и детства. С одной стороны, некоторая часть «третьего сектора» столицы в сфере поддержки семьи и детства укрепляет свои позиции и становится вполне конкурентоспособной на рынке социальных услуг. С другой стороны, по ряду показателей происходит заметное ухудшение деятельности НКО. Все это требует дальнейшего изучения проблем, стоящих перед НКО, и ставит вопрос о выработке механизмов более тесного и регулярного взаимодействия «третьего сектора» и органов исполнительной власти города Москвы.

Литература:

1. Аналитическая записка. Совершенствование институциональных условий функционирования некоммерческих организаций, привлечение некоммерческих организаций к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (работ), развитие механизмов участия некоммерческих организаций в управлении предоставлением общественных услуг. М., 2011. – С. 16. URL: strategy2020.rian.ru/load/366213821

2. Справится ли государство в одиночку? О роли НКО в решении социальных проблем: доклад к XII Международной научной конференции Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» по проблемам развития экономики и общества. Москва, 5–7 апреля 2011. / Рук. проекта Л. И. Якобсон. – М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2011.

3. Эксперт: Перевод государственных социальных услуг в сферу НКО – мировая тенденция. URL: http://strategy2020.rian.ru/news/20111206/366218662.html