Экономические науки/13. Региональная экономика

Мосина Е.А.

Российский государственный социальный университет фил. г. Мурманска кафедра экономики и финансового права старший преподаватель

Значение кластеров и кластерной политики для районов Севера

Значение кластеров и кластерной политики для районов Севера состоит в их способности придать наукоемкий характер традиционному ресурсному освоению этих территорий, способствовать диверсификации монопрофильной экономики Севера, содействовать динамичному развитию транспортной, энергетической, коммуникационной инфраструктуры, фирм малого и среднего бизнеса. Неудивительно, что уже в нескольких стратегиях долгосрочного развития северных регионов России использование кластерного подхода стало ключевым элементом. Однако до настоящего времени никаких нормативных правовых или рекомендательных документов по вопросам кластерной политики на Севере не принято.

В настоящее время именно ситуация, характеризующая состояние северных территорий, дает наглядное представление о том, к каким катастрофическим последствиям приводит несистемное хозяйствование, отсутствие полноценного учета различных социально-экономических факторов и интересов местного населения в проведении сбалансированной территориальной социально-экономической политики.

Создание и развитие территориальных и межотраслевых кластеров – это  сегодня одно из  ключевых направлений развития экономики Севера в современных условиях. Ранее в северных регионах формировались территориально-производственные комплексы, в которых предпринимались попытки увязки добычи природных (в первую очередь, невозобновляемых) ресурсов и инфраструктурного обустройства территории. Основное отличие современного северного кластера от подобного комплекса состоит в том, что ключевым фактором в кластере должны выступать инновации, обеспечивающие конкурентоспособность кластера, информационно-коммуникационные сети, предприятия и организации малого и среднего бизнеса (МСБ или МСП), сервисные структуры. Значение кластеров и кластерной политики для районов Севера состоит в их способности обеспечить как минимум частичную  диверсификацию  ресурсо-добывающей моно-профильной экономики Севера, содействовать динамичному развитию транспортной, энергетической, коммуникационной инфраструктуры, предприятий малого и среднего бизнеса [8]. При этом не должен наноситься ущерб традиционным промыслам и ремеслам коренного населения. Тем более что необходимость такой ориентации на сохранение традиционных промыслов практически подтверждена в работах нобелевского лауреата по экономике 2009 года Э. Остром, оспорившей распространенное мнение о том, что коллективная собственность плохо управляется, а стало быть, она должна либо регулироваться властями, либо быть приватизирована. [3].

В качестве стратегий, обеспечивающих трансформацию экономики в направлении приоритетов инновационного и социально-экономического развития в Концепции, в числе прочего выделено развитие научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой.

С учетом того, что кластерная политика преследует цели решения задач ускоренного развития отдельных отраслей и регионов, процессы бюджетного обеспечения объектов должны быть транспарентными. Это следует принимать во внимание при увязке долгосрочных программных документов развития отраслей экономики и социальной сферы, схем территориального планирования Российской Федерации с перспективными стратегическими программами развития регионов.

Следует учитывать, что кластеры, способствующие стимулированию инновационных процессов в различных сферах, являются современной альтернативой экспортно-сырьевой ориентации национальной и региональной экономики.

Поскольку использование кластерной концепции в экономической практике является достаточно новым подходом, нередко применяющимся для уже сложившихся социально-экономических комплексов, в мировой практике пока не сложилось общепринятых критериев оценки эффективности функционирования и развития кластеров. В кластерной модели М. Портера используются такие оценки эффективности кластеров, как производительность и масштаб деятельности хозяйствующих субъектов, созданных в рамках кластерных инициатив, конкурентоспособность основной продукции, произведенной участниками кластера.

Можно предложить набор косвенных параметров, которые в своей совокупности могут дать представление об успешности того или иного кластера и необходимых усилиях органов государственной власти и местного самоуправления по снижению негативных аспектов, трансформируемой экономики и условий успешного бизнеса.

В работе А.М. Агранова предложено использовать специфические для кластерной организации параметры оценки эффективности формируемых комплексов [1]: агломерационный эффект, заключающийся воздействии тенденций формирования кластеров на смежные территории, в плане привлечения рабочей силы и т.п.; мультипликативный эффект; синергетический эффект; эффект межкластерного взаимодействия.

Мировой опыт государственной политики на соответствующих территориях, накопленный северными странами (США, Норвегия, Канада, Финляндия, Дания), свидетельствует о необходимости проведения целенаправленной протекционистской политики в отношении северных регионов, предусматривающей в частности: достижение сбалансированного развития на основе установления равновесия между традиционными для местного уклада отраслями, использующими возобновляемые ресурсы, и промышленностью, ориентированной на эксплуатацию невозобновляемых ресурсов;   сохранение качества природной среды и условий жизнедеятельности коренного населения.

В качестве мер, направленных на реализацию сбалансированной политики по отношению к северным территориям, можно для примера назвать организацию правительством Канады национальных круглых столов по проблемам сбалансированного жизнеобеспечения Севера; финансирование экологических программ сохранения природной арктической среды из разных, в том числе международных источников.

Целью кластерной политики на Севере является укрепление кооперационных взаимосвязей между экономическими субъектами – резидентами кластера в целях упрощения доступа к новым технологиям, оптимального распределения рисков, совместного выхода на внешние рынки, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет интенсификации контактов ведущих специалистов, снижения издержек взаимодействия за счет кооперации и увеличения доверия между участниками кластера. Не менее важными являются мультипликационные последствия в виде увеличения занятости за счет создания новых рабочих мест при формировании предприятий кластера, в том числе относящихся к сервисной инфраструктуре.

В качестве примера использования кластерной политики в развитии экономики северных стран можно привести Канаду [7]. Ведущую роль в управлении кластерной политикой на уровне провинций этой страны выполняют агентства регионального развития – управляющие компании при правительстве провинций, обеспечивающие продвижение и поддержку кластерных инициатив, формирующие стратегические планы развития региона с использованием  кластерного подхода.

Вместе с тем имеющиеся рекомендации по проведению кластерной политики на Севере России имеют ряд существенных недостатков. Так, практически не учитываются специфические функции российского Севера и необходимость проведения протекционистской политики по отношению к данным регионам и выпускаемой здесь продукции; отсутствуют реальные предложения по комплексной поддержке поселений – центров жизнедеятельности коренного и старожильческого населения.

Исследование формирующихся к настоящему времени кластеров в регионах Севера позволяет выделить несколько ведущих секторов, которые, как представляется, в ближайшей перспективе получат наиболее интенсивное развитие: топливно-энергетический сектор; альтернативная энергетика, лесопромышленный комплекс; логистика; экология и природный туризм; биотехнологии; агропромышленный комплекс.

В связи с тем, что в ряде северных поселений, характеризующихся спадом экономики, моно-профильностью, значительная часть работающего населения трудится в объектах инфраструктуры (ЖКХ, поддержка энергетических коммуникаций, транспортное обеспечение и пр.), приобретающих градообразующее значение, целесообразно развивать в данных административно-территориальных образованиях «сервисный инфраструктурный кластер» (СИК). Подобный кластер смягчал бы переход экономики на новые постиндустриальные стратегии хозяйствования, сохранил бы человеческий капитал поселений, имеющих важное геополитическое значение, создавал бы условия для сохранения и развития традиционных занятий и промыслов.

Несмотря на то, что полноценных кластеров в регионах Севера Российской Федерации до настоящего времени не создано, можно говорить о высоком потенциале формирующихся в ряде секторов экономики кластерных инициатив, эффективное развитие которых будет определять появление новых производств и поставщиков услуг, способных конкурировать с ведущими глобальными игроками.

Старания региональной и местной власти должны сконцентрироваться на преодоление привычной схемы эксплуатации местных природных ресурсов и применение реальных мер по вовлечению в работу местного населения при безусловной поддержке традиционного национального предпринимательства, в том числе в присутствие и развитии МСП.

Литература:

1. Агранов А.М. Региональная экономическая политика на примере развития автомобильных кластеров России // Вестник экономической интеграции: научно-практический журнал. М. : ,2009. №1(19).

2. Капелюшников Р.И. Множественность институциональных миров: Нобелевская премия по экономике- 2009 // Экономический журнал ВШЭ. 2009. №1. С. 12-69.

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р.

4. Материалы официального сайта Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. [Электронный ресурс]. URL: www.severcom.ru

5. Отчет о НИР: Формирование региональных инновационных кластеров по теме «Инновационные кластеры и структурные изменения в Российской экономике». Проект №09-08-0006 (итоговый). М. : ГУ ВШЭ, 2010.

6. Региональные инновационные системы (РИС): мировой опыт. [Электронный ресурс]. URL: http://www.tula-forum.ru/researches/inno/part2/

7. Soulie D. Filieres de Production et Integration Vertical.  Annales des Mines, Janvier 1989. P. 21-28. Нельсон Р.Р.