Педагогические науки/4. Стратегические

направления реформирования системы образования

Третецкая Н.М.,

соискатель МГГУ им.М.А.Шолохова

Развитие профессионализма работников МЧС для управления в кризисных ситуациях

В соответствии с основными направлениями государственной политики, положенными в основу деятельности МЧС России в период его становления в 1991-1992 годах была проведена большая работа по созданию государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработке принципов её создания и построения в условиях перехода к рыночной экономике и реформирования органов государственного управления Российской Федерации.

В результате этой работы постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1992 года № 261 была создана Государственная система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Впоследствии 21 декабря 1994 года она была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Органом повсеместного управления РСЧС является Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (НЦУКС МЧС России). Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Общее руководство РСЧС возложено на МЧС России.

Что касается Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), то ему отводится особое место в структуре всей системы МЧС России. Он является интеллектуальным многоуровневым управляющим комплексом нового поколения, позволяющим в круглосуточном режиме решать задачи межведомственной координации, оперативного управления и экстренного реагирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Расширение круга задач, возлагаемых на МЧС России, особенно в нынешних условиях жизнедеятельности Российского государства, вызвало неотложную необходимость создания единой, интегрированной вертикали межведомственной системы управления, полученный опыт ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС), когда для проведения аварийно-спасательных работ формируются межведомственные группировки сил и средств, выполняющие различные задачи, определили потребность в едином органе управления – Национальном центре управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), который и был создан в 2008 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1515. 9 апреля того же года Президент Российской Федерации В.В.Путин открыл боевую работу НЦУКС.

В целях дальнейшего совершенствования системы антикризисного управления Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № 195 была проведена работа по созданию центров управления в кризисных ситуациях территориальных органов управления МЧС России.

К настоящему времени созданы и успешно функционируют 8 межрегиональных 81 региональный центр управления в кризисных ситуациях. Продолжаются активные работы по завершению создания Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) муниципальных оразований на штатной основе. Создано 2274 ЕДДС муниципальных образований.

Функционирование Национального центра ЦУКСов территориальных органов МЧС России обеспечило слаженность совместных действий сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем РСЧС по субъектам РФ и координацию деятельности дежурно-диспетчерских служб всех уровней при ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Примерами могут служить ликвидация последствий беспрецедентных по характеру и масштабах событий в августе 2008 года в южной Осетии, ликвидация последствий крупнейшей гидродинамической аварии на Саяно-Шушенской ГЭС в августе 2009 года, тушение природных пожаров 2010 года в Нижегородской, Владимирской, Рязанской, Московской и других областях страны, ликвидация последствий наводнений в Краснодарском крае и на Дальнем Востоке и других социально значимых ЧС и происшествий на территории РФ и за её пределами.

В работе оперативных дежурных смен задействованы 19 информационно-управляющих систем, в том числе 7 информационно- управляющих систем федеральных органов исполнительной власти.

Одной из основных мониторинговых систем, эффективно применяемой в паводко- и лесопожароопасный периоды является система космического мониторинга. Сегодня в МЧС России осуществляется приём информации с 10 космических аппаратов. Не позднее 1,5 часа информация обрабатывается и передаётся в территориальные органы МЧС, в ЕДДС муниципальных образований, в пожарные гарнизоны и другие заинтересованные структуры с одновременным размещением её в георесурсах Национального центра «Каскад» и «Космоплан».

Особое место в работе оперативной дежурной смены занимает система оперативного управления (СОУ), которая позволяет обеспечивать сбор, накопление и хранение оперативной информации, отображение её на электронных картах. Кроме того, система оперативного управления является базой для развёртывания различных систем мониторинга и контроля обстановки, в том числе в техносфере.

Заложенная в базу данных системы информация позволяет выполнять расчётные задания по прогнозу развития ЧС и моделировать чрезвычайные ситуации как природного, так и техногенного характера. В целях получения максимальной информации, позволяющей принимать наиболее эффективные решения, разработаны паспорта территорий всех уровней (федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый),- сегодня их отработано более 120 тысяч.

Для сокращения сроков при подготовке принятия решения разработаны и заложены в АРМ трёхмерные модели возможного развития ЧС (взрыв бытового газа, аварии на объектах ТЭК, неблагоприятные погодные явления, пожары на объектах, ЧС, связанные с авариями на транспорте и т.д.).

В целях контроля обстановки, складывающейся на объектах горнодобывающей отрасли, развёрнута автоматизированная система, позволяющая контролировать состояние комплексной безопасности на горнорудных предприятиях. В базу данных оперативных дежурных смен заложены схемы шахт, рудников, карьеров, разрезов. Особое внимание уделяется метаноопасным шахтам. Сформирована и на практике апробирована система сбора информации об аэрологическом состоянии шахт.

Одной из основных технических систем, позволяющих в режиме реального времени получать оперативную информацию с места чрезвычайной ситуации, организовывать совместную работу органов управления различного уровня, является система видео-коференц-связи НЦУКС. Эта система обеспечивает возможность одновременного проведения до 40 видеоконференций с общим количеством участников до 160 абонентов, как с территориальными органами МЧС России, так и с центральными и территориальными организациями федеральных органов исполнительной власти.

Организовано информационное взаимодействие со 148 абонентами федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также с 18 зарубежными странами и 15 международными организациями. Осуществляется ежедневное оперативное взаимодействие с 25 органами повседневного управления федеральных органов исполнительной власти в режиме ВКС.