Право/ 12. Предпринимательское и банковское право

Аскарова А.О.

доктор PhD, ст. преподаватель гражданского права и гражданского процесса, трудового права КазНУ имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан

Кусакаев Т.Г.

магистрант юридический факультета КазНУ им. аль-Фараби, город Алматы, Казахстан

Правовой регулирование третейских судов в Республике Казахстан

Основным вопросом, требующим ответа при рассмотрении правового регулирования является: исследование правовой природы деятельности третейского суда, а также определение юрисдикционной деятельности третейского суда, или же это обычная услуга по примирению сторон присущими арбитражу способами. Высказанные в науке позиции по вопросу о том, как соотносятся деятельность третейского суда и юрисдикция, можно разделить на три группы.

1) Деятельность третейского суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел не является юрисдикционной. В рамках названного подхода сформировались различные направления в понимании характера деятельности, осуществляемой третейскими судами. Так, например, сторонники договорной теории, рассматривающие третейское разбирательство как гражданское правоотношение по оказанию услуг (выполнению обязательств по договору поручения), не могут согласиться с признанием юрисдикционного характера третейского разбирательства. В.П. Воложаниным была высказана позиция о том, что «разрешение дел в третейских судах является своеобразной самодеятельной формой правовой защиты, допускаемой в установленных законом пределах» [1, с.50].

2) Деятельность третейского суда является квази-юрисдикционной. Это направление развивается Н.В.Кузнецовым, утверждающим, что «третейские суды по своему содержанию представляют квази-юрисдикционные органы и являются самодеятельными органами заинтересованных участников экономических споров» [2, с.28].

3) Деятельность третейского суда и международного коммерческого арбитража является юрисдикционной. Е.А.Виноградова отмечает, что третейское разбирательство - это юрисдикционная деятельность «частных лиц» - третейских судей. Юрисдикция традиционно в науке определяется как, «деятельность органов в установленном порядке рассматривать правовые вопросы и выносить по ним юридически обязательные решения» [3, с. 3]. Юрисдикция представляет собой разрешение компетентным органом правовых споров и иных дел бесспорного характера.

С.С. Алексеев отмечал, что «разрешение юридических дел (в отличие от защиты субъективного права) представляет собой исключительно правоприменительную деятельность, то есть деятельность государственных органов (а по уполномочию государства - общественных и иных органов), которая специально направлена на претворение предписаний юридических норм в жизнь на основе использования предоставленных соответствующим органам властных полномочий. Основная масса спорных, и отчасти бесспорных дел разрешается государственными судами, но судебная форма разрешения юридических дел не является единственной и не должна таковой быть. Множественность форм разрешения юридических дел объективно необходима. Она обусловлена различным характером регулируемых правом общественных отношений. Передача всех юридических дел в ведение каких-либо одних органов повлекла бы за собой утрату преимуществ, которые дает использование различных форм разрешения юридических дел, так как неизбежно потребовала бы унификации порядка разрешения последних, а таковая не позволяет достаточно полно учитывать особенности разрешаемых дел, приспосабливать к ним порядок их рассмотрения» [4, с. 95]. Государственная судебная форма разрешения гражданских дел имеет определенные преимущества, но не лишена она и недостатков, которые были отмечены ранее. Эти недостатки подталкивают участников гражданского оборота к поиску альтернативных форм разрешения правовых споров. Среди таких форм, помимо остальных, традиционно выделяются разрешение конфликтов общественными и смешанными (по природе) органами. И одной из важнейших форм негосударственного разрешения гражданских дел является третейское судопроизводство.Таким образом, деятельность третейского суда по рассмотрению правовых споров и вынесению по ним обязательных решений (т.е. разрешение юридических дел) является юрисдикционной. Ю.К. Осипов отмечал, что «более правильным было бы разрешение дел третейскими судами (кроме постоянно действующих) рассматривать в качестве самостоятельной формы разрешения юридических дел наряду с разрешением их государственными, общественными и смешанными органами» [5, с.107].

Программа правового регулирования деятельности третейского судопроизводства в Казахстане была разработана в 1994 году и реально началась с принятия Конституции РК 1995 года. С этого времени идёт отсчёт активного законотворчества и повышения роли юридического сообщества. Дальнейшее развитие правовая система государства получила после принятия «Концепции правовой политики Республики Казахстан» одобренной Указом Президента РК от 20.09.2002 года. Концепцией, наряду с совершенствованием судебной системы, было предусмотрено и развитие альтернативных методов разрешения гражданско-правовых споров. Необходимо было законодательно урегулировать, в частности, деятельность третейских судов, приблизив их к международным стандартам. Процесс формирования арбитражного законодательства в Казахстане проходил драматично, ярко и чрезвычайно быстро. В результате современный статус третейских судов был определён новейшими законами государства: «О третейских судах»; «О международном коммерческом арбитраже»; «О внесении дополнений в законодательные акты по вопросам деятельности третейских судов». Новые законы Казахстана вступили в силу 5 января 2005 года. Вопросы третейского разбирательства теперь регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, который помимо уточнений дополнен тремя новыми главами: Исполнение решения третейского суда; Производство по делам об обжаловании; Производство по делам об обжаловании решений арбитражей.

Регулирование третейского разбирательства осуществляется также отдельными нормами следующих законодательных актов Республики Казахстан: Гражданского кодекса (ст.9); Налогового кодекса (ст. 495, ст.496); Административного кодекса (ст.594); Уголовно-процессуального кодекса (ст.82); Закона «О судебной экспертизе» (ст.1); Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (ст.5, ст.7). Конституцией Республики Казахстан и законами установлено, что любой гражданин или организация имеет право выбора средств и способов защиты своих прав. Граждане и организации, как субъекты права, сами решают, что использовать или к какому способу прибегнуть. Субъекты права по своему усмотрению выбирают: защищать ли себя самостоятельно; обращаться ли за защитой в вышестоящие органы управления; предъявить иск в государственный суд; обратиться ли с заявлением в арбитраж (третейский суд); решить дело, обратившись за помощью к нейтральному третьему лицу, специалисту по разрешению споров и конфликтов и т.п. После принятия 21 мая 2007 года поправок в Конституцию Республики Казахстан корректировкам подверглись нормы некоторых статей раздела 7 «Суды и правосудие» Основного закона, в том числе, п.3 ст.75, в котором судами государства названы Верховный Суд, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом. Третейские суды в Казахстане учреждены специальными законами: «О третейских судах» и «О международном коммерческом арбитраже» и в этой связи третейские (арбитражные) суды подпадают под категорию других судов, предусмотренных Конституцией Казахстана. Однако это вовсе не означает, что третейские суды входят в судебную систему. Согласно пункту 4. ст. 75 Конституции и ст. 3 Конституционного Закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» в единую судебную систему государства входят: «Верховный Суд и местные суды (областные и приравненные к ним суды, районные и приравненные к ним суды)» [6, с. 150].

Конституцией Республики Казахстан также установлено право каждого на признание его правосубъектности, право на защиту своих прав и свобод всеми, не противоречащими закону способами. Одним из таких способов является рассмотрение третейским судом имущественных споров, предусмотренное п.1 ст. 9 общей части Гражданского кодекса РК а также нормой ст. 25 Гражданского процессуального кодекса РК, где установлено, что защита гражданских прав может осуществляться третейским судом.

Возможность обращения к третейскому суду вытекает из самой природы гражданских прав. Статья 2 Гражданского кодекса РК закрепляет принцип свободы договора и предоставляет гражданам и юридическим лицам возможность приобретать и осуществлять гражданские права по своей воле и в своих интересах. Принятые в Казахстане законы «О третейских судах» и «О международном коммерческом арбитраже» являются специальными законами. Это означает, что нормы других законов, регулирующие вопросы третейского разбирательства должны соответствовать нормам указанных законов. В случае противоречия между ними приоритет остаётся за нормами специальных законов. В статье 1 Закона РК «О третейских судах» определена сфера его действия. Закон применяется в отношении споров, возникших из гражданско-правовых договоров, заключённых физическими и юридическими лицами, если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан. Эта норма конкретизируется статьей 25 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан: «подведомственный суду имущественный спор по соглашению сторон может быть передан на рассмотрение третейского суда, когда это не запрещено законодательными актами». Закон устанавливает право сторон по взаимному соглашению передать спор на разрешение третейского суда, хотя этот спор подведомствен государственному суду. Реализация этого права на практике осуществляется на основании норм нескольких статей ГПК РК. Так, если одна из сторон после заключения соглашения о передаче спора в третейский суд обратилась в государственный суд, последний обязан отказать в принятии искового заявления, так как оно не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (подпункт 1) пункта 1 статьи 153 ГПК). В процессе подготовки дела к судебному разбирательству суд также разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд (подпункт 4) статьи 170 ГПК). Аналогичное разъяснение дается сторонам при открытии судебного заседания (статья 185 ГПК). Суд вновь напоминает о праве сторон передать дело на рассмотрение третейского суда и перед началом рассмотрения дела по существу (статья 192 ГПК). Наконец, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если установит, что между сторонами в соответствии с законом заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда (подпункт 5) ст. 249 ГПК). Основным критерием при определении подведомственности спора третейскому суду будет являться частноправовой характер спора. Споры, вытекающие из отношений с публичной властью, или носящие публично-правовой характер, независимо от желания сторон, не могут быть отнесены к компетенции третейских судов. К сфере гражданско-правовых отношений, составляющих предмет регулирования гражданского права (ст.1 ГК РК), не относятся семейные, трудовые отношения и отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Вместе с тем, отношения имущественного характера, подпадающие под признаки п.1 ст.1 ГК РК, могут быть предметом третейского разбирательства (например, споры о выплате работодателем окончательного расчета уволенному работнику, споры по поводу раздела имущества между супругами и т.п.). Однако, в таких случаях, следует учитывать процессуальные ограничения, связанные с приоритетом судебной подведомственности. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (ст.26) предусматривает, что при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - несудебным органам, все требования подлежат рассмотрению в суде.

Прямое ограничение компетенции деятельности третейских судов установлено пунктом 5 статьи 7 Закона РК «О третейских судах». Третейским судам не подведомственны споры, по которым затрагиваются интересы государства, государственных предприятий, несовершеннолетних лиц, лиц признанных в порядке, установленных законом, недееспособными, лиц, не являющимися участниками третейского соглашения, споры из договоров о предоставлении услуг, выполнении работ, производстве товаров субъектами естественных монополий, субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке товаров и услуг, а также по делам о банкротстве.

В настоящее время правовой статус третейских судов в республике значительно укреплён принятием специальных законов, хотя отдельные положения этих законов требуют дальнейшего совершенствования.

Список использованных источников:

1 Воложанин В.П. Больше внимания третейским судам // Сов. Юстиция. – М., 1968. – С. 50-57.

2 Кузнецов Н.В. Вправе ли субъекты Российской Федерации принимать закон «О третейском суде субъекта Федерации» // Альтернативные способы разрешения правовых конфликтов. – Саратов, 2000. – С.28-29.

3 Гребенцов A.M. Развитие хозяйственной юрисдикции в России. – М., 2002. – 3 с.

4 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. – 95 с.

5 Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. – М., 107 с.

6   Басин Ю.Г. Избранные труды по гражданскому праву. – А., 2003. – 428 с.