ОСОБЕННОСТИ СФЕРЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

ОСОБЕННОСТИ СФЕРЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Авторы:

Рзаев Р.Т., студент ИГиП ТюмГУ

Болотин С.С., студент ИГиП ТюмГУ

Научный руководитель:

Тепляков Д.О., кан. юрид. наук., доцент

Рассмотрим конкретные и наиболее важные особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге на федеральном уровне.

1. В соответствии со ст. 236 части первой ГК Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ [1] гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. По общему правилу согласно п. 1 ст. 225 ГК Российской Федерации объекты гражданских прав, от права собственности на которые отказались, приобретают режим бесхозяйной вещи.

Однако представляется сомнительной возможность отнесения земельного участка к категории «вещь».

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 214 ГК Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В.В. Чубаров правильно отметил по этому поводу, что при отсутствии данных, свидетельствующих о принадлежности земельного участка на праве собственности физическому или юридическому лицу либо муниципальному образованию, земельный участок признается государственной собственностью[2].

В связи с этим земельные участки, от права собственности, на которые отказался собственник, в силу закона являются государственной собственностью.

Согласно п. 3 ст. 18 Земельного кодекса в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельный участок, от права собственности, на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью субъекта Российской Федерации - соответственно города федерального значения Москвы либо города федерального значения Санкт-Петербурга, если законами указанных субъектов Российской Федерации не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов.

При этом в соответствии с п. 1.1 ст. 19 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории - собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Таким образом, можно выделить первую особенность правового регулирования земельных отношений на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга: земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью города федерального значения.

Одновременно данным субъектам Российской Федерации предоставляется возможность своими законами установить, что земельные участки, от права собственности, на которые отказались, переходят в собственность муниципальных образований, на территориях которых находятся соответствующие земельные участки, что ставит города федерального значения в более выгодное положение по сравнению с иными субъектами Российской Федерации.

Наличие такой особенности обусловлено большой плотностью населения в этих городах и ограниченностью земельных ресурсов, которые могут быть использованы для строительства и развития соответствующих территорий.

2. Статьи 30 - 32 Земельного кодекса определяют порядок предоставления земельных участков для строительства. В соответствии с данными статьями предоставление земельных участков для строительства осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта либо без предварительного согласования. Одной из процедур по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта является выбор земельного участка, подготовка которого в соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса осуществляется органами местного самоуправления.

Однако п. 10 ст. 31 Земельного кодекса устанавливает, что в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов.

Данная особенность обусловлена необходимостью проведения единой градостроительной политики на территориях городов федерального значения и ограниченностью земельных ресурсов.

При этом, предоставляя городам федерального значения право установить иное, законодатель не конкретизировал, о чем именно идет речь. Вместе с тем с учетом ранее рассмотренной особенности и совокупного анализа ст. 31 Земельного кодекса следует вывод, что речь идет о возможности передачи законом города федерального значения полномочий по подготовке акта выбора земельного участка органам местного самоуправления.

3. Согласно п. 1 ст. 71 Земельного кодекса под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пункт 1 ст. 72 Земельного кодекса устанавливает, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В соответствии с п. 2 ст. 72 Земельного кодекса муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом п. 2.1 ст. 72 Земельного кодекса устанавливает, что законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление земельного контроля за использованием земель и установление порядка его осуществления, предусмотренные пунктами 1 и 2 данной статьи, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов.

Наличие данной особенности обусловлено необходимостью осуществления более жесткого земельного надзора для обеспечения проведения единой градостроительной политики и наиболее рационального и эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами на территориях городов федерального значения в силу их особой значимости как пространственного базиса для развития территорий этих городов.

Данная особенность в отличие от рассмотренных выше имеет иную правовую конструкцию: на территориях городов федерального значения полномочия по земельному надзору осуществляются органами местного самоуправления, если законами городов Москвы и Санкт-Петербурга они не отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

4. Согласно п. 1 ст. 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Одновременно в п. 2 ст. 84 Земельного кодекса закреплено, что утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации.

[1] Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.