Право / 8.Конституционное право.

Магистрант Майсатаева А.

Костанайского государственного университета им А. Байтурсынова

Научный руководитель к.ю.н. Симинин Ю.Г.

Костанайского государственного университета им А. Байтурсынова

Проблемы вхождения Казахстана во Всемирную торговую организацию

Уже более десяти лет продолжается стихийный, по сути дела, процесс интеграции Казахстана в мировую экономику. Наше государство постепенно начинает овладевать инструментами торговой политики, но тот факт, что на протяжении большей части 90-х годов оно пользовалось ими, по понятным причинам, неуверенно, все еще отрицательно отражается на состоянии отечественной экономики. В торгово-политической сфере остается множество проблем, требующих незамедлительного решения. Актуальность данной темы особенно возрастает в свете предстоящего присоединения Казахстана к Всемирной торговой организации (ВТО).

Интеграция стала необратимым процессом, и желание многих стран вступить в ВТО объективно соответствует мировой тенденции глобализации. Основная цель ВТО - либерализация мировой торговли путем ее регулирования тарифными методами с последовательным снижением уровня импортных пошлин, устранением различных нетарифных и иных препятствий в международном обмене товарами и услугами. Однако не всегда и не всем вхождение в ВТО приносит процветание, поэтому желающим необходимо определиться с тем насколько ожидаемый эффект перевесит негативные последствия членства в организации.

Казахстан начал процесс присоединения к ВТО в январе 1996 года с момента подачи официального заявления о вступлении.

В феврале этого же года ему был представлен статус наблюдателя. Одновременно с представлением статуса наблюдателя была создана Рабочая Группа по вступлению Казахстана в ВТО.
В настоящее время в состав Рабочей Группы по вступлению Казахстана в ВТО входят 36 стран, которые являются основными торговыми партнерами Казахстана (США, ЕС, Канада, Япония, Австралия, Швейцария, Китай и др.).
В целях координации процесса вступления в 1996 году постановлением Правительства Республики Казахстан была создана Межведомственная комиссия по вопросам ВТО (МВК). В настоящее время она преобразована в МВК по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономических организациях (ППРК от 1.11.2001г. № 1388).
В июле 1996 года Казахстан подготовил и направил на рассмотрение членов Рабочей Группы Меморандум о внешнеторговом режиме.
Начальный этап вступительного процесса в ВТО можно характеризовать, как ознакомительный для стран-членов ВТО с внешнеторговым режимом Казахстана и его совместимости с Соглашениями ВТО.

За этот период в Секретариат ВТО направлялись материалы, касающиеся различных сфер экономики Казахстана: практики регулирования ценообразования, системы налогообложения, субсидий в отдельных экономических секторах экономики, режима иностранных инвестиций, импортного таможенного тарифа, защитных мер национальных производителей, импортного лицензирования, регулирования экспорта, системы стандартизации и сертификации товаров, операций с обменом валюты, планов законопроектных работ и др. [1].

Вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) рассматривается как необходимое условие реализации стратегической цели – вхождение Казахстана в число 50-и наиболее конкурентоспособных стран мира. Его актуальность определяется тем, что переговорный процесс по вступлению Казахстана в эту организацию вышел на заключительную стадию, и членство в ВТО переходит из разряда потенциальной возможности в реальную действительность.

Отношение к вступлению нашей республики в ВТО далеко неоднозначно, отсутствует системная оценка краткосрочных и долгосрочных социально-экономических последствий этого шага, определяющего и в некоторой степени закрепляющего место и роль Казахстана в мирохозяйственной системе. Многочисленные дебаты по вопросам вступления Казахстана в ВТО, как известно, ограничиваются обсуждением вопросов, связанных с определением тарифов и субсидий, какие группы товаров следует защитить тарифными и нетарифными методами, как смягчить негативные последствия членства во Всемирной торговой организации. Поэтому проблема искусственно сужается, рассматривается как чисто техническая, связанная выбором конкретных условий вступления Казахстана в ВТО.

Вместе с тем открытыми остаются вопросы: как членство в ВТО повлияет на развитие экономики страны в целом и ее отдельных секторов, в том числе и жизнеобеспечивающих, на механизм формирования национальной экономической политики, как это может ограничить полномочия национального правительства?

Плюсы присоединения к ВТО, по мнению сторонников этого процесса, состоят в том, что членство в этой организации облегчит доступ республики к новым технологиям, иностранным инвестициям и будет способствовать быстрому прогрессу Казахстана и выходу на траекторию устойчивого развития. Однако их аргументация ограничивается общими лозунгами, такими как «интеграция в мировую экономику», «получение доступа к современным технологиям», «облегчение продвижения отечественной продукции на мировой рынок» и т.п. Практически отсутствуют количественные параметры: сколько и какую новую продукцию казахстанская экономика может поставить на мировой рынок, какие отрасли производства и к каким конкретным новым технологиям получат доступ.

Самое главное, до сих пор нет количественной и качественной оценки тех выгод, которые получит республика от вступления в ВТО, как изменится структура казахстанской экономики, удастся ли нам преодолеть сырьевую направленность [2].

Противники присоединения Казахстана к ВТО более конкретны при обосновании своих опасений об отрицательном воздействии этого шага на экономику страны. Потенциальная угроза национальной безопасности страны состоит в том, что полное раскрытие национального рынка, снятие всех барьеров на пути движения товаров и рабочей силы, предоставление иностранным фирмам равных прав с отечественными производителями может привести к массовому банкротству последних.

Особенно в тяжелом положении окажутся малый и средний бизнес, которые будут вынуждены конкурировать с транснациональными компаниями (ТНК) на территории страны, а также сельское хозяйство. Общеизвестно, что в США и других странах прямая и косвенная поддержка сельского хозяйства на порядок выше, чем в Казахстане. В странах ЕС государственные субсидии на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей составляют почти 45% объема реализации сельскохозяйственной продукции. В США прямая и косвенная поддержка фермеров сопоставима с общей суммой прибыли, полученной всеми фермерскими хозяйствами. В Казахстане же уровень поддержки сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса очень низкий. Тем не менее, одним из условий вступления в ВТО является снижение размеров дотаций сельским товаропроизводителям. Поэтому большинство сельхозформирований окажутся на грани банкротства, не располагая собственными средствами на простое, не говоря о расширенном воспроизводстве, обновлении сельскохозяйственной техники, внедрении новых технологий.

Нужно также обратить внимание на ряд моментов, которые оказываются вне поля зрения при обсуждении последствий вступления Казахстана в ВТО. К ним можно отнести:

· Мнимое равноправие членов ВТО, которое рассматривается как

одно из преимуществ, позволяющих облегчить доступ отечественной продукции на мировой рынок.

· Прямое воздействие норм ВТО на экономическую систему страны. В частности, приведение внутренних цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифы на транспортные услуги, электро- и теплоэнергию, в соответствие с мировыми, может привести весь реальный сектор к банкротству.

· Качественное изменение роли государства в условиях глобализации, в частности, малых стран, к которым относится Казахстан, что требует принципиального пересмотра методологических проблем членства малых государств в международных организациях.

Если первые два момента более или менее разработаны противниками безоглядного вступления в ВТО, то третья проблема находится вне поля зрения широкой общественности. Уже общепринято, что в условиях глобализации главные ориентиры развития национальной экономики лежат не внутри страны, а определяются внешними факторами, заставляя перестраивать как структуру, так и принимать стратегические решения по дальнейшему развитию национальной экономики с учетом ее места и роли в мировой экономике. В этой связи коренным образом меняются внешние и внутригосударственные условия функционирования национальных экономик, доминирующую роль начинают играть внешнеэкономические связи [2].

К сожалению, Казахстану в новом мировом порядке отводится роль страны-поставщика топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов. В этой связи рассчитывать, что вступление в ВТО автоматически приведет к развитию перерабатывающих отраслей за счет доступа к новым технологиям и иностранным инвестициям, было бы слишком оптимистично. Действительно, в настоящее время в ВТО состоят свыше 140 стран, большинство из которых относятся к развивающимся и слабо развитым. В мировой практике нет примера страны, которая стала бы членом ВТО и перешла на более высокий уровень развития своей экономики. Казахстан, в этой связи, вряд ли станет исключением [2].

ВТО, как и другие международные финансовые организации, контролируются развитыми странами, главным образом, США, и решают задачи, стоящие перед ними исходя из интересов этих стран. В этой связи не потеряло своей актуальности замечание К. Маркса: «Две нации могут обмениваться согласно закону о прибыли таким образом, что обе получают прибыль, но одна из них постоянно обделяется. Одна нация может все время присваивать себе часть прибавочного продукта другой, не давая ничего взамен, но только здесь мерило иное, чем при обмене между капиталистом и рабочим» [3].

Основным инструментом глобализации выступают транснациональные компании (ТНК), штаб-квартиры которых располагаются в развитых странах. ТНК производят или контролируют производство свыше половины объема мирового промышленного производства, на их долю приходится более 80% патентов и лицензий, свыше половины объема международной торговли.

Поэтому национальная экономика большинства стран представляет два слабо связанных между собой сектора – предприятий, входящих в состав ТНК, которые определяют место страны в международном разделении труда, а также предприятий, которые работают в основном на внутренний рынок. Нужно отметить, что роль второго сектора, по крайней мере в Казахстане, постоянно снижается, т. к. открытие границ при вступлении в ВТО приводит к тому, что национальный рынок попадает под влияние ТНК, национальные предприятия вынуждены конкурировать с ними на условиях международной конкуренции.

Общепризнано, что к наиболее чувствительным отраслям экономики Казахстана относятся сельское хозяйство (сюда включают и пищевую промышленность), а также легкая промышленность. Однако этим перечень чувствительных секторов, как будет показано далее, не ограничивается.

В переговорном процессе важно придерживаться следующего принципиального подхода. Казахстан должен стать членом ВТО только тогда, когда общий баланс прав и обязательств при присоединении будет сведен в пользу казахстанской экономики и послужит ее динамичному и устойчивому росту. Либерализация доступа на рынок товаров и услуг не должна нанести ущерб (их нужно свести к минимуму) соответствующим секторам казахстанской экономики, особенно тем, которые находятся в стадии модернизации и реструктуризации. Условия присоединения должны быть стандартными. Иными словами, что критериями нашего присоединения должны являться только нормы и правила ВТО. Иные условия, на которых другие страны присоединялись к ВТО, не должны использоваться в переговорном процессе с нашей страной.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным не форсировать переговорный процесс по присоединению Казахстана к ВТО и осуществить следующее:

1. Следует перейти от тактики односторонних уступок в разных областях (тарифных переговоров, переговоров по доступу на рынок услуг и т. д.) к пакетному подходу.

2. Второе - прекратить односторонние уступки. Необходимо выработать единую переговорную стратегию на макроэкономическом уровне, а не на секторальном. Это позволит идти на уступки в одних секторах экономики в «обмен» на послабления в других более чувствительных секторах экономики страны.

3. Создать комиссию по выяснению нынешнего состояния переговорного процесса и провести комплексный анализ уже принятых обязательств с оценкой последствий допущенных неоправданных уступок.

4. Провести комплексную оценку последствий присоединения к ВТО, а также принятия последующих уступок по всем секторам экономики с особым акцентом на наиболее чувствительные отрасли и подотрасли. Такая оценка должна базироваться на конкретных детальных расчетах с применением современного экономико-математического инструментария и осуществлена высококвалифицированными специалистами при обязательном использовании зарубежного опыта.

Причем, как показывает практика других стран, для решения этой задачи не потребуется длительного времени (всего один-два месяца) и значительных бюджетных затрат. Потому что в этих целях могут быть использованы грантовые средства международных организаций.

5. И пятое - не только синхронизация, но и тщательная согласованность наших решений и действий с россиянами. В противном случае выполнение требования президента Нурсултана Назарбаева, оглашенного в его послании-2005 народу республики, о вхождении в ВТО на условиях, "полностью учитывающих интересы Казахстана", будет недостижимо [3].

Плюсы вхождения Казахстана в ВТО:

· Реализация стратегической цели – вхождения Казахстана в число

50-и наиболее конкурентоспособных стран мира.

· Облегчение доступа республики к новым технологиям,

· Иностранным инвестициям.

· Интеграция в мировую экономическую систему, облегчение продвижения отечественной продукции на мировой рынок.

Минусы вхождения:

· Полное раскрытие национального рынка, снятие всех барьеров на

пути движения товаров и рабочей силы, предоставление иностранным фирмам равных прав с отечественными производителями может привести к массовому банкротству последних

Потенциальная угроза национальной безопасности страны.

· Особенно в тяжелом положении окажутся малый и средний бизнес, которые будут вынуждены конкурировать с транснациональными компаниями (ТНК) на территории страны, а также сельское хозяйство.

· Приведение внутренних цен на топливно-энергетические ресурсы

и тарифы на транспортные услуги, электро- и теплоэнергию, в соответствие с мировыми, может привести весь реальный сектор к банкротству.

· Роль страны-поставщика топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов.

· ВТО, как и другие международные финансовые организации, контролируются развитыми странами, главным образом, США, и решают задачи, стоящие перед ними исходя из интересов этих стран.

Поэтому в переговорном процессе существенно важно придерживаться следующего принципиального подхода. Казахстан должен стать членом ВТО только тогда, когда общий баланс прав и обязательств при присоединении будет сведен в пользу казахстанской экономики и послужит ее динамичному и устойчивому росту. Либерализация доступа на рынок товаров и услуг не должна нанести ущерб (их нужно свести к минимуму) соответствующим секторам казахстанской экономики, особенно тем, которые находятся в стадии модернизации и реструктуризации. Условия присоединения должны быть стандартными. Иными словами, что критериями нашего присоединения должны являться только нормы и правила ВТО. Иные условия, на которых другие страны присоединялись к ВТО, не должны использоваться в переговорном процессе с нашей страной.

Литература:

1 Смирнов С. Казахстан + ВТО // Континент, 2009. - № 24. - С. 6-8.

2 Берентаев К. ВТО и замыкающие страны // Мегаполис, 2007. - № 43. - С. 10-14.

3 Хусаинов Б. Казахстан и ВТО: макроэкономический взгляд // Казахстанская правда, 2013. - № 19. - С. 15-17.