Деменева Н.А.,
кандидат социол. наук, доцент кафедры частного
права, доцент
ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О.Макарова»,
федеральный судья в отставке, Россия
Колпакова Л.Г.,
студентка ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала
С.О.Макарова»,
Россия
ДИСКРИМИНАЦИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В СФЕРЕ ТРУДА:
ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ
Аннотация:
в
данной статье рассмотрены некоторые проблемы теории и практики по вопросам
дискриминации несовершеннолетних в сфере труда, выявлены возможные способы
разрешения сложившейся ситуации.
Ключевые
слова: дискриминация, несовершеннолетние, труд.
Актуальность выбранной нами темы
исследования связана с возрастающей проблемой дискриминации несовершеннолетних
в сфере труда, нуждающихся в особой защите. Права несовершеннолетних, в отличие
от прав взрослых людей, часто нарушаются, игнорируются, что является следствием
их систематической дискриминации.
Всеобщая Декларация прав человека(1.С.96)
в статье23 определила, что каждый человек имеет право на труд без какой-либо
дискриминации. Положение относится ко всем трудоспособным слоям населения, в
том числе и несовершеннолетним, для которых статьей 2 Конвенции N 138
Международной организации труда «О минимальном возрасте для приема на работу» установлен
минимальный возраст, с которого разрешается осуществление трудовой деятельности-14лет.(2.С.25-26)
Трудовой Кодекс Российской Федерации (далее-ТКРФ) в статье63 установил, что в России
допускается заключение трудового договора с лицами, достигшими 16лет, но в исключительных
случаях, с лицами в возрасте15лет, при получении общего образования, или получивших
его, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью, а также с
лицами 14лет, получающими общее образование, с согласия одного из законных
представителей (родителей, опекунов, попечителей) и органа опеки и
попечительства.
Вопросы дискриминации в сфере труда были
рассмотрены такими учеными, как О.В.Борисовым, Н.А.Деменевой, Ю.И.Деменевым, М.С.Митиной,
И.Я.Киселевым, О.А.Снежко и др.
Деменева Н.А. в монографии раскрыла
понятие дискриминации в сфере труда, это «нарушение трудовых прав, свобод,
законных интересов работников в зависимости от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям или каким-либо
социальным группам, которое не связано с деловыми качествами работника;
совершенное работодателем (его представителем), с использованием своего
служебного положения, которое ведет к любым различиям,
исключениям, ограничениям, предпочтениям, и имеет цель-унижение
человеческого достоинства, уничтожение или умаление признания, пользования,
осуществления равенства прав работников в сфере труда».(3.С.21)
Конституция Российской Федерации в п.3 статьи37,
кроме права каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и
гигиены, установила недопустимость дискриминации в сфере труда.
В России вопрос защиты от дискриминации
в сфере труда появился после распада Советского Союза вместе с переходом от
централизованной экономической системы к рыночной экономике. Причина кроется в
том, что провозглашенный в Советское время принцип «всеобщего равенства»
исключил любую деятельность, направленную на изучение проблем, связанных с
дискриминацией, так как в этом не было необходимости. В связи с чем, в современных
условиях, в Российской Федерации отсутствует опыт борьбы за права граждан от
дискриминации. Борьба за гендерное равенство работников становится все более
распространённой, и можно сказать, что практика в данной обрасти активно
развивается, но на данный момент, защите прав несовершеннолетних от любых
ущемляющих их права в трудовой деятельности уделено недостаточное внимание.
Во-первых,
международные конвенции и иные нормативные акты упускают формулировку
«дискриминация несовершеннолетних работников», что является значительным
упущением в законе и дает возможность нарушать его положения. Существуют
определения дискриминации, в том числе, и по возрастным критериям, как,
например, КонвенцияN168
Международной организации труда «О содействии занятости и защите от
безработицы», где в ст.6 определена обязанность каждого государства-участника конвенции
обеспечить равенство обращения всем
защищенным лицам, в том числе и по возрастным критериям, но в последующей ст.8 содержится
уточнение, что государства должны ввести специальные меры по защите «молодых и
пожилых трудящихся».(2.С.70-74.) Обе формулировки не относятся к правовому
положению несовершеннолетних. Во-вторых,
распространившаяся практика, при которой неформальная деятельность доминирует
над формальной. Распространяется практика существования положений «de jure», но не «de facto», вследствие чего работники не
отстаивают свои нарушенные права, а приспосабливаются к новым условиям, так
как, с их точки зрения, это лучше, чем «потерять работу». Такие рабочие условия
сказываются особо пагубно на несовершеннолетних,
их мировоззрении. Они также не стремятся отстоять свои права, а порой и вовсе
забывают о такой возможности. В третьих,
несовершенство трудового законодательства и правоприменительной практики, позволяют
скрывать дискриминацию за дифференцирующими критериями. Существует некоторая
фиксация различий работников (дифференцирующих критериев), как например,
различия в квалификации, возрасте, умениях, оплате, отношении к труду. Иными
словами, в силу того, что в трудовых отношениях есть формы дифференциации,
признанные приемлемыми, дискриминирующие формы «маскируются», как допустимые. В четвертых, понятие дискриминации, как
таковое, является латентным, иными словами, внешне не проявляющимся, скрытым.
Во всех правовых источниках распространено понимание «дискриминации», как
«ущемления в правах и свободах»,(5.С.51) но такое общее понятие является
неполным и не указывает оснований, по которым осуществляется дискриминация.
БорисовО.В. и СнежкоО.А. определили, что
«основными формами проявления дискриминации в сфере труда являются: неравная
оплата за равный труд, ограничение доступа к наиболее квалифицированному и
высокооплачиваемому труду; неравенство в области трудового законодательства и
социального страхования; запрещение вступать в профсоюзы, партии;
антиобщественное поведение в прошлом (наличие судимости, если она не снята и не
погашена, но не связана с характером выполняемой работы), если работник
настаивает на письменной форме трудового договора, из-за отсутствия
специального образования, отсутствие гражданства РФ; по увольнению с прежнего
места работы за нарушения трудовой дисциплины или при наличии отрицательной
характеристики и др.».(6.С.46)
В законодательстве различных уровней, от
международных конвенций, договоров до Конституций государств, других законов,
обладающих высшей юридической силой на территории государств, локальных актов подчёркивается,
что дискриминация в сфере труда запрещена. Но, что касается практики, то
становится видно, что различные формы дискриминации не «редко встречающееся
явление», а достаточно распространённое.
ТерентьеваН.О. отмечала: «особенно велик
риск стать жертвой дискриминации во время устройства на работу. Работодатели,
как правило, стараются привлекать в свои ряды наиболее опытных работников,
имеющих определенный стаж работы. К несовершеннолетним, относятся скептически,
опасаясь неграмотности и несоответствия уровню предлагаемой работы.
Дискриминацию такого рода достаточно сложно доказать в суде. И в большинстве
случаев несовершеннолетние пассивно относятся к необоснованному отказу в
заключении трудового договора и не обжалуют действия работодателя в судебном
порядке»(7.)
Практика показывает, что некоторые
работодатели предпочитают принимать на работу детей, потому что дети в меньшей
степени осведомлены о своих правах. Ярким примером служит ситуация в Египте,
дискриминирующая права несовершеннолетних работников. «Работодатель, на вопрос
исследователя о труде несовершеннолетних объяснил, что он нанимает детей,
потому что они обходятся дешевле и более послушны. Кроме того, дискриминация по
отношению к несовершеннолетним может проявляться и в уменьшении размера
заработной платы. Такие нарушения встречаются во многих государствах, и одним
из примеров является «изъятие расценки на оплату труда несовершеннолетних из
законодательства в Австралии».(8) Подобное изъятие на деле означает, что
молодые люди лишены возможности отстаивать свои интересы перед работодателями,
а их индивидуальные навыки и способности не учитываются.
Деменева Н.А. считает, что «социальная защита - это система
гарантированных государством экономических, организационных, правовых мер,
обеспечивающих детям условия для преодоления трудной жизненной ситуации, а
правовая защита-это обеспечение трудовых прав и законных интересов детей
юридическими средствами».(9.С.77-83)
Деменев Ю.И. отмечал в работе «защита прав ребенка-это комплексная
система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации его субъективных прав,
включающую судебную защиту,
законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и
мероприятия, а также самозащиту гражданских прав».(10.С.812-815)
В результате исследования было выявлено
глубокое расхождение правовых норм с их фактической реализацией, а также несовершенство
самих правовых норм. Исходя из вышеперечисленных проблем, связанных с
дискриминацией несовершеннолетних в сфере труда, следует выявить некоторые пути
решения этой проблемы. Во-первых,
необходимо на международном и национальном уровне разработать нормы, принципы,
выступающие в защиту права на трудовую деятельность, без какой-либо
дискриминации такой категории населения как несовершеннолетние. Во-вторых, нужно разработать методы
поощрения для работодателей, чтобы они были заинтересованы в принятии на работу
несовершеннолетних. В третьих,
ужесточить наказание по отношению к работодателям за любые действия,
дискриминирующие права несовершеннолетних на осуществление трудовой
деятельности. В четвертых, необходимо
разработать более точное и полное определение понятия «дискриминация в труде»,
а также определить конкретные действия, которые следует рассматривать как
ущемляющие права трудящихся, во избежание неточностей и «пробелов» в законе.
Таким образом, проведенное исследование
позволяет сделать вывод о недостаточной разработанности вопросов, связанных с защитой
несовершеннолетних от дискриминации в сфере труда. Мы считаем, что трудовое законодательство
нуждается в дальнейшем совершенствовании, необходимо также разработать более
эффективные способы защиты несовершеннолетних от дискриминации в сфере труда.
Список
литературы:
1. Деменева Н.А.
Запрет дискриминации: международный аспект (том1). Научно-практическое
пособие.-Новосибирск. Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2011. С.96.
2. Деменева Н.А.
Запрет дискриминации: международный аспект (том2). Научно-практическое пособие.
Новосибирск. Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2012. С.25-26.
3. Деменева Н.А.
Защита от дискриминации в сфере труда: проблемы теории. Монография (в 2-х
частях). Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2015г. Вторая часть. С.21.
4. Деменева Н.А.
Запрет дискриминации: международный аспект (том2). Научно-практическое пособие.
Новосибирск. Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2012. С.70-74.
5. Ядов В.А.
Социология труда/В.А.Ядов//Теоретико-прикладной словарь.-СПб, 2006.С. 51.
6.
БорисовО.В., СнежкоО.А. Проблемы
реализации конституционного принципа равенства в сфере труда //Юрист.2006. С.46.
7.
ТерентьеваН.О.Проблема трудоустройства
несовершеннолетних/ МатериалыVI Международной студ. электр. научной конфер. Шуя, 2014.
8.
Дискриминация и CRC / Child rights international network/ www.crin.org
9. Деменева Н.А., Деменев Ю.И.
Проблемы защиты детей от дискриминации: пути решения// Современный научный
вестник. 2016. Т.9.№-2. С.77-83.
10. Деменев
Ю.И. Защита трудовых прав ребенка//Материалы 9-й Международной
научно-практической конференции «Пути реализации в России программы достойного
труда и достойного социального обеспечения» /под ред. академика РАСН К.Н.
Гусова.-М.:2013г. С.812-815.