Право/5.Уголовное право и криминология.

Кулумбетов Н., магистрант

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан

МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ В РК

Несмотря на предпринимаемые меры, после распада Советского Союза в Казахстан стали поступать наркотики из Афганистана. Их интенсивность, объемы и масштаб привели, по заключению международных экспертов, к появлению нового «заоблачного» пути наркотрафика опия и героина в государства СНГ и далее - в страны Балтии и Европы. По заключению Международной Программы ООН по контролю над наркотиками - ЮНДКП, ныне Казахстан превращается в один из мировых центров наркотранзита [1].

Прослеживается устойчивая связь между незаконным оборотом наркотиков и связанными с ним различными формами организованной преступности.

В постсоветское время, когда прозрачность и проницаемость границ стала фактом, наркобизнес начал постепенно расцветать, разветвляться, и модернизироваться.

Несмотря на предпринимаемые меры, после распада Советского Союза в Казахстан стали поступать наркотики из Афганистана. Их интенсивность, объемы масштаб привели, по заключению международных экспертов, к появлению нового «заоблачного» пути наркотрафика опия и героина в государства СНГ и далее - в страны Балтии и Европы. По заключению Международной Программы ООН по контролю над наркотиками - ЮНДКП, ныне Казахстан превращается в один из мировых центров наркотранзита.

Прослеживается устойчивая связь между незаконным оборотом наркотиков и связанными с ним различными формами организованной преступности.

В целом, наркоситуация в Казахстане также во многом связана с общими тенденциями развития наркобизнеса в центральноазиатском регионе и в последние годы характеризуется рядом негативных тенденций.

Во-первых, увеличивается количество попыток контрабандного ввоза наркотиков через границу Казахстана. Наркотики, поступающие в республику, в основном предназначены для дальнейшей транспортировки в другие страны, но все же значительная их часть оседает на нашей территории.

В то же время, Казахстан является не только транзитной базой. К сожалению, значительная сырьевая база для этого существует и у нас. В Чуйской долине на территории более чем 140 тыс. гектаров произрастает индийская конопля, из которой в год можно производить от 3 до 4 тысяч тонн марихуаны.

Во-вторых, увеличивается поток наркотиков, задерживаемых на территории Казахстана. Среди них увеличивается доля т.е. «тяжелых» видов. Об этом свидетельствуют объемы изымаемых наркотических средств или психотропных веществ. К примеру, в 2012 году изъято 95,4 кг героина, в 2013 - 123 кг, а в 2014 г. - более 150 кг [2].

Одной из важнейших задач в борьбе с наркотизмом является выявление и пресечение фактов сбыта наркотических средств. За период с 2004 по 2014 г.г. к уголовной ответственности были привлечены более 13 тыс. наркосбытчиков, что превышает аналогичный показатель за предыдущие 10 лет более чем в 1,5 раза. Уже в 2013 году из незаконного оборота было изъято более 17 тонн различных наркотических средств и психотропных веществ, в том числе героина - 123 кг., а за 2014 году данный показатель был на отметке 20 тонн и 150 кг соответственно.

Как свидетельствует анализ статистики, динамика наркоправонарушений на протяжении 10 лет характеризуется значительными изменениями по их общему объему в сторону роста.

Таким образом, можно констатировать, что угроза наркотизма исходит, в основном, от следующего:

- наличия собственной обширной сырьевой базы наркомании – дикоросов конопли и эфедры

- роста контрабандного транзита и поступления в республику наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ - опия, героина, готовых лекарственных форм;

- реструктуризации рынка наркотиков - вытеснения традиционных их видов гашиш, марихуана, продукты мака) более «тяжелыми» - опием и его различными настойками, а также синтетическими и полусинтетическими - героином, амфетаминами, различными стимуляторами и т.п [3].

Все эти факторы в совокупности оказывают негативное влияние на состояние и развитие наркоситуации.

Тем не менее, несмотря на перечисленные выше сложности, противодействие наркотизму является одним из важнейших приоритетов в деятельности различных государственных институтов, которые вопросам борьбы с наркотизмом уделяют постоянное внимание.

Одновременно, осознавая, что действие наркоэкспансии возможно только местными усилиями всех государств как региона, так и мира, Казахстан активно стремится развивать международное сотрудничество в этой сфере. Во многом этой возможности для широкой интеграции в международный процесс борьбы с наркотизмом способствовало, как уже было указано, присоединение республики к антинаркотиковым Конвенциям ООН.

Именно высокая прибыльность наркобизнеса влечет за собой еще одну весьма сложную проблему - угрозу коррумпированности государственных служащих и сотрудников правоохранных структур и их объединение с представителями криминального мира.

За последние годы Казахстан стал важным субъектом процессов глобальной наркотизации общества, сферой активной деятельности международного наркобизнеса - не только транзита наркотиков, но и производства, сбыта. Возник и быстро расширяется громадный рынок наркотиков, особенно заметный в регионах с активными финансово-экономическими процессами. Стало фактом активное насыщение рынка «тяжёлыми» наркотиками, прежде всего - героином.

Нередко звучащие утверждения о наркоэкспансии против Казахстана, к сожалению, имеют под собой вполне определённую фактологическую почву.

Наркотизации подвержена в первую очередь молодёжь, и этот процесс представляет собой демографическую мину замедленного действия. Всё возрастающее употребление наркотиков той частью населения, которая сейчас входит в репродуктивный возраст, реально угрожает демографическим коллапсом ближайшие 15-20 лет.

Противодействие наркотизации общества неадекватно угрозе и совершенно недостаточно. Необходимость комплексного подхода к решению проблемы становится общепризнанной, соответственно возникает необходимость оценки действий по конечному результату и критерию «эффективность - затраты».

Попытки получения такого рода оценок неизбежно затрагивают профессиональные корпоративные интересы (медицинская наркология) и интересы наркобизнеса, отсюда закономерное противодействие такого рода инициативам.

Справедливые сетования на недостаточное финансирование, неадекватное масштабности и остроте проблемы, ущербу от наркотизации (даже если говорить только об экономическом ущербе) - это только часть проблемы и не самая важная часть. Существенные ресурсы расходуются уже сегодня, есть убедительные данные, что расходуются они нерационально, а то и практически впустую. Увеличение масштабов расходуемых ресурсов без изменения принципов адресации расходов не приведёт к решению проблемы, а скорее - усугубит ситуацию. Большие деньги будут уходить, как вода в песок, точно так же, как сегодняшние недостаточные средства.

Построение эффективной системы государственного механизма управления является приоритетом президентской программы Н.А.Назарбаева. На настоящий момент граждане воспринимают государство как предоставителя услуг, а себя - в качестве налогоплательщиков, которые оплачивают эти услуги из своего кармана. Как предоставитель услуг, государство, в лице его учреждений (министерства, комитеты, управления и пр.), стремится отбирать и предоставлять обществу наиболее целесообразные и эффективные услуги. Особенно остро эта функция государства востребуется обществом, когда какие-либо проблемы начинают подавлять общественную жизнь и угрожают выживанию поколений.

Наркотизм приобрел черты неконтролируемого роста, т.е. стал эпидемией, стал угрозой для выживания страны.

В решении этой проблемы есть 2 компонента:

- профилактика - борьба с наркооборотом и пропаганда, прежде всего среди детей и молодёжи, здорового образа жизни без наркотиков с целью ликвидации спроса на наркотики;

- лечение (реабилитация) людей, уже ставших наркоманами.

Если первому пункту уделяется некоторое внимание в работе государственных, образовательных, общественных организаций, СМИ, то по второму - ситуация на рынке антинаркотических услуг остается непонятной для большинства граждан, заинтересованных в решении их проблем с наркотиками. Людям, которых коснулась эта беда, обычно трудно спокойно анализировать даже сравнительно простую ситуацию. А ситуация на этом рынке непростая, ориентироваться в ней подчас затруднительно даже многим профессионалам-наркологам.

На сегодняшний день на рынке антинаркотических услуг представлены как государственные учреждения, использующие традиционные медицинские методы лечения наркомании, так и негосударственные организации, которые, в свою очередь, предоставляют как традиционные, так и нетрадиционные технологии лечения и реабилитации больных наркоманией.

Государственная наркология. Отличительной особенностью подходов государственных учреждений к лечению наркомании является преобладание медикаментозного и психотерапевтического воздействия. При этом если психотерапевтам удается оставаться в рамках классического деонтологического правила: «Не навреди!», то медикаментозный подход нуждается в более детальном критическом анализе.

Безрезультатность медикаментозного подхода привела многих его приверженцев к мнению, что наркомания вообще неизлечима. Как следствие. возникла идея заместительной терапии - в сущности, принудительной наркомании, когда в целях «лечения» используются более «мягкие» наркотики. что на деле открывает ворота наркобизнесу в государственную лечебную сеть.

Еще более убийственное следствие, проистекающее из вышеописанного подхода, заключается в том, что стала обыденной практика, противоречащая всякому здравому смыслу, опыту и естественным законам, - лечить лекарственную зависимость психотропными препаратами, которые сами по себе обладают свойствами поддерживать уже существующую наркозависимость.

Эффект от вышеуказанных мероприятий опасен для общества из-за способствования распространению наркотиков и психотропных препаратов, а в части терапевтической целесообразности имеет отрицательный результат.

Негосударственная наркология. Что касается негосударственной наркологии, то согласиться с тем, что здесь все в порядке, тоже трудно. Тем не менее, наиболее известным в мире и широко применяемым подходом к реабилитации наркоманов является программа «Анонимные наркоманы». Ее эффективность достигает по данным из разных источников 25-27%. По сравнению с государственными клиниками, она достаточно высокая и является прецедентом эффективности.

Следует отметить, что, несмотря на всю полезность программы, в ней звучит заимствованный из традиционной наркологии постулат о неизлечимости наркомании в принципе.

Единственная программа, добровольно прошедшая оценку эффективности - программа «Казахстан без наркотиков». По данным экспертов эффективность программы достигает 72%. Программа реализует комплексный подход, включающий безлекарственное купирование ломки, выведение через потоотделение наркотиков, накопившихся в клетках тела наркомана, и восстановление им своей нравственно-этической целостности, что в итоге приводит к его ресоциализации [4].

В связи с вышеизложенным, можно сделать следующие выводы:

1. Методы, применяемые в государственной наркологии, не эффективны и объективно способствуют распространению наркотизма в стране.

2. Государственная наркология своей неэффективной безальтернативной деятельностью наносит значительный материальный и моральный ущерб обществу и государству.

Существуют проверенные на практике технологии лечения и реабилитации наркоманов, эффективность которых достаточна для внедрения в широкую практику.

Осознание проблемы, связанной с состоянием наркоситуации в стране, со стороны власти выразилось в принятии закона «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими», от 10 июля 1998 года. Он является проявлением борьбы двух существующих в обществе позиций, соответствующих двум мировым тенденциям — двум направлениям в подходах к решению проблемы наркотизации населения. Условно эти направления можно определить как репрессивное и либеральное. И в первом, и во втором случае есть как позитивные, так и негативные стороны. Очевидно, неразумным является использование только одного подхода: истина, как всегда, находится посередине. Репрессивный подход к решению проблемы, если репрессии направлены в адрес наркодельцов, на повышение контроля за незаконным перемещением наркотиков, вполне оправдан. Есть все основания считать абсолютно недостаточными усилия, предпринимаемые правоохранительными органами, по выявлению организаторов и лидеров наркомафии. Но ни в коем случае нельзя подменять борьбу с наркоманией борьбой с наркоманами. Наркоманы — не носители проблемы, они ее жертвы [5, с. 38].

Несомненно, что определяющим фактором в проблеме употребления наркотиков является формирование спроса, который, в свою очередь, основан на тенденциях в молодежной субкультуре и социально-экономических процессах в обществе. Попытка решать проблему наркомании путем изоляции наркоманов не только не гуманна, но и не прагматична. Довод, что каждый наркоман вовлекает 10-15 человек в течение года в наркотизацию, и вывод о необходимости введения ответственности за любой факт употребления наркотиков, несостоятельны.

Посадив какое-то количество наркоманов в тюрьму, мы не изменим тенденцию в молодежной среде и тем более, не решим проблему самих наркоманов. Оказавшись в условиях ограниченной свободы, они сформируют психологически негативную среду с ориентацией на криминальных лидеров при быстрой криминализации мышления вновь осужденных наркоманов.

Казахстан, как государство, принявшее на себя ряд международных обязательств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, в настоящее время осуществил следующие мероприятия:

Наше государство включилось в систему международного контроля над наркотиками. В 1998 году Парламент страны ратифицировал все 3 основные конвенции ООН в этой области. Казахстан стал членом комиссии ООН по наркотическим средствам.

Принципы государственного регулирования в осуществлении политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту определены в ст. 4 Закона Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» от 10 июля 1998г., согласно которому данная деятельность осуществляется по следующим принципам:

1. Государственного контроля за деятельностью в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров;

2. Государственного регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими;

3. Лицензирования деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

4. Межведомственной и внутриведомственной координации деятельности государственных и иных органов;

5. Комплексного решения задач организации и ведения работы, направленной на пресечение незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и злоупотребления ими;

6. Обеспечения профилактических мер, предусматривающих нераспространение наркомании и связанных с ней правонарушений;

7. Расширения социальной базы в борьбе с распространением наркомании и связанными с ней правонарушениями, в том числе, путем привлечения на добровольных началах общественных, религиозных, международных и других организаций и граждан;

8. Укрепления международного сотрудничества в сфере контроля оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими.

Органом, осуществляющим разработку и организацию государственной политики в сфере контроля наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, является Комитет по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков МВД РК, который при осуществлении своей деятельности сосредотачивает свои усилия на следующих задачах:

1. Организация разработки и реализация государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими;

2. Обеспечение межведомственной координации деятельности государственных органов и иных организаций по вопросам профилактики и противодействия наркомании и наркобизнесу;

3. Предупреждение, выявление и раскрытие уголовных правонарушений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами;

4. Организация государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

5. Анализ состояния и тенденций развития наркоситуации в Республике Казахстан;

6. Совершенствование форм и методов профилактики наркомании и борьбы с наркобизнесом;

7. Разработка законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими;

8. Координация и осуществление международного сотрудничества в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими.

В целях наиболее эффективной координации деятельности всех заинтересованных государственных органов и общественных организаций на местах организована деятельность Региональных комиссий по борьбе с наркоманией и наркобизнесом при Акимах области.

Таким образом, можно констатировать, что в стране созданы все необходимые правовые и организационные предпосылки для противодействия наркотизму и его негативным проявлениям.

Вместе с тем, наркотизм по-прежнему сохраняет лидирующее положение в числе наиболее острых социальных проблем, что крайне негативно отражается на перспективах развития общества и государства.

В этой связи нельзя не констатировать тот факт, что, несмотря на планомерное осуществление мероприятий, предусмотренных Государственной Стратегией, преступность, связанная с наркотизмом, продолжает иметь значительный удельный вес среди всех противоправных проявлений, при этом, имея постоянную тенденцию роста.

Исходя из изложенного, в настоящее время по-прежнему существует объективная необходимость дальнейшего совершенствования механизма противодействия наркотизму по следующим направлениям:

- совершенствование уголовно-правового законодательства в области борьбы с наркотизмом;

- совершенствование организационных мер борьбы с наркотизмом.

Список использованных источников:

1. НПВС РК «О применении законодательства по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ» от 14 мая 1998 г. п. 8.

2. Комментарий к Уголовному кодексу РК // Отв. Ред. Борчашвили И.Ш., Рахимжанова Г.К. – Караганда, 1999. с. 951.

3. НПВС РК «О применении законодательства по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ» от 14 мая 1998 г. п.9.

4. Криминология. Учебник для вузов /Под ред. д.ю.н., профессора А.И. Долговой.- 3-е изд. перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 251.

5. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984. С. 240.