А.А. Сапфирова

Северо-Кавказский филиал ГОУ ВПО

«Российская академия правосудия» (г. Краснодар)

К ВОПРОСУ О ПОЛНОМОЧИЯХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА

Федеральная инспекция труда функционирует в рамках юрисдикционной формы государственного механизма защиты трудовых прав и законных интересов в сфере труда. Ее деятельность осуществляется в границах такого вида внесудебной юрисдикционной формы защиты, как защита трудовых прав органами исполнительной власти. Причем федеральная инспекция труда занимает особое, можно сказать, главное положение среди всех органов исполнительной власти, функции которых связаны с защитой трудовых прав, поскольку она является органом, специально созданным с целью осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, для обеспечения, в том числе соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан (ст.355 Трудового кодекса Российской Федерации).

Юрисдикционная форма защиты предполагает властное решение субъекта защиты о восстановлении нарушенного субъективного трудового права обеспеченного принуждением, в связи с чем данная форма защиты проявляется в тех случаях, когда субъект, право которого нарушено, обращается к компетентному органу за помощью, поскольку самостоятельно восстановить нарушенное субъективное право не в состоянии. Коль скоро, к числу внесудебных органов юрисдикционной формы защиты относится федеральная инспекция труда, то можно утверждать, что именно федеральная инспекция труда осуществляет, прежде всего, защиту субъективных трудовых прав. Действительно, на основании ст.356 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда, в том числе ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их субъективных трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных субъективных прав. К числу граждан, субъективные трудовые права которых нарушаются, относятся, как правило, работники, поэтому полномочия по защите федеральной инспекцией труда субъективных трудовых прав работников не вызывают сомнений, они презюмируются.

Несложный филологический анализ ч.1 ст.353 Трудового кодекса Российской Федерации (федеральная инспекция труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации) показывает, что деятельность федеральной инспекцией труда в большей степени направлена на защиту трудовых прав именно работников, поскольку проверки осуществляются по поводу соблюдения законодательства работодателями. Полагаем, ее деятельность как раз и нужно признать той ступенью, которая, уравнивая положение работника и работодателя, позволяет действительно сбалансировать их интересы путем защиты со стороны государства «слабой» стороны трудового правоотношения.

Между тем, трудовые права и законные интересы работодателя также могут являться объектами защиты. Вопрос только в том, может ли федеральная инспекция труда осуществлять их защиту?

Если рассуждать объективно, ориентируясь на необходимость сбалансировать интересы обеих сторон трудового правоотношения в соответствии с целями действующего законодательства (ст.1 Трудового кодекса Российской Федерации), то, получается, что наряду с защитой трудовых прав работников, федеральная инспекция труда должна также защищать трудовые права и законные интересы работодателей, например, если их нарушает работник. Последний вполне может нарушить субъективные трудовые права и законные интересы работодателя, тем самым, вроде бы предоставив федеральной инспекции труда право их защиты. Например, о нарушении субъективных трудовых прав работодателя может свидетельствовать непредставление работником необходимых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации сведений, утаивание информации об инвалидности в тех случаях, когда ее предоставление обязательно, злоупотребление правом со стороны работника.

Несмотря на казалось бы очевидную вину работника в приведенных выше примерах и необходимость защиты трудовых прав и законных интересов работодателей, в нормах Трудового кодекса Российской Федерации нет четкого полномочия федеральной инспекции труда этой сфере. Значит ли это, что законодатель не предоставил этому органу право их защиты? Попытаемся проанализировать нормы Трудового кодекса Российской Федерации, связанные с полномочиями федеральной инспекции труда.

Прежде всего, Трудовой кодекс Российской Федерации ориентирует федеральную инспекцию труда на необходимость обеспечения работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст.355 Трудового кодекса Российской Федерации). Однако эта задача, выполнение которой направлено, скорее, на предоставление консультационных услуг работодателю, не может служить основанием для положительного ответа на поставленный вопрос.

Дальнейший анализ норм Трудового кодекса Российской Федерации позволяет отрицать право федеральной инспекции труда на защиту нарушенных субъективных трудовых прав и законных интересов работодателей. Так, среди обязанностей инспекции, закрепленных в ч.1 ст. 358 Трудового кодекса Российской Федерации, установлена, в том числе обязанность государственного инспектора труда соблюдать права и законные интересы работодателей. В ст.358 Трудового кодекса Российской Федерации отражается норма (ст.11) ранее принятого федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», согласно которой органы государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №33 (Часть 1). Ст. 3436). В частности, требования данной нормы касаются количества проводимых проверок, процедуры их проведения и т.д. Иными словами государственный инспектор труда должен воздерживаться от совершения противоправных действий в отношении работодателей. Однако государственный инспектор труда должен также воздерживаться, например, от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы (ч.2 ст. 358 Трудового кодекса Российской Федерации). Таким образом, законодатель идеально воплотил в нормах Трудового кодекса Российской Федерации задачу действующего законодательства – сбалансировать интересы обеих сторон.

Таким образом, федеральная инспекция труда должна только воздерживаться от нарушения трудовых прав и законных интересов работодателя. В этом плане она осуществляет свои полномочия в форме соблюдения. Если сказать точнее, то от федеральной инспекции труда требуется только соблюдать определенные запреты в отношении работодателей, но никак не осуществлять защиту их субъективных трудовых прав и законных интересов в сфере труда. Наделение федеральной инспекции труда полномочиями по защите только субъективных трудовых прав и законных интересов работников сглаживает ту пропасть, которая существует между подчиненным положением работника и хозяйской властью работодателя.