Право. История государства и права.

Игнатенко И.В.

Национальная юридическая академия Украины

Им. Ярослава Мудрого

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГЕНЕЗИСА ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОГО ПРАВА

(на этапе становления и утверждения Советского государства)

Первым советским нормативным актом, обобщившим опыт мест лишения свободы и отразившим основные положения советской исправительно-трудовой политики была Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания и о порядке отбывания такового», изданная НКЮ РСФСР 23 июля 1918года.

25 ноября 1918 года НКЮ была издана Инструкция «О досрочном освобождении».

Карательный отдел издал ряд циркуляров, которыми регулировались труд заключенных, воспитательная работа, организация исправительных работ и т.д. Например, в циркуляре от 7 августа 1918 года.

Постановление НКЮ от 12 декабря 1919 года «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР»

4 марта 1920 СНК принял Декрет «О делах о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях»,

Народным комиссариатом юстиции 15 ноября 1920 года было издано «Положение об общих местах заключения РСФСР

В период работы Ф.Э. Дзержинского на посту Председателя ВЧК – ОГПУ был издан ряд приказов, затрагивающих также важные вопросы советского исправительно-трудового права.

Вопросы советского исправительно-трудового права нашли широкое отражение в приказе ВЧК от 8 января 1921 года «О карательной политике органов ЧК».

24 мая 1922 года третья сессия ВЦИК утвердила Уголовный кодекс РСФСР, который был введен в действие с 1 июня 1922 года. Позже были приняты уголовные кодексы и в других союзных республиках.

УК РСФСР 1922 года имел большое значение для развития советского исправительно-трудового права. После его издания началась подготовка исправительно-трудового кодекса. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР был утвержден второй сессией ВЦИК ХI созыва 16 октября 1924 года. Исправительно-трудовые кодексы были изданы в других республиках: в 1925 году – Украинской, Грузинской и Азербайджанской ССР; в 1926 году – Белорусской и Узбекской ССР; в 1928 году – Туркменской ССР.

ИТК РСФСР 1924 года были первым советским исправительно-трудовым кодексом, реализовавшим указания партии об исправительно-трудовой политике Советского государства. В нем были законодательно закреплены ленинские принципы советской исправительно-трудовой политики. ИТК РСФСР 1924 года имел большое значение для соблюдения и укрепления социалистической законности в работе исправительно-трудовых учреждений.

УК РСФСР 1926 года не только сохранил принудительные работы, но даже увеличил количество статей Особенной части, санкции которых предусматривают эту меру наказания.

Постановление ВЦИК и СНК от 21 мая 1928 года предусматривались три вида принудительных работ, различных по степени ограничения личной свободы лица, их отбывающего.

6 ноября 1929 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление, существенно изменившее характер лишения свободы и явившееся весьма важным не только для уголовного, но и для исправительно-трудового права.

Для развития советского исправительно-трудового права большое значение имело Постановление ВЦИК и СНК от 20 марта 1930 года «О состоянии производственной и культурно-воспитательной работы в местах заключения и об организации принудительных работ без содержания под стражей».

7 апреля 1930 года СНК СССР утвердил «Положение об исправительно-трудовых лагерях». Положение содержало четыре раздела: «Общие положения»; «Управление лагерями, их структура и предметы их ведения и организационное строение лагерей», «Основные положения о порядке содержания заключенных» и «Прокурорский надзор за лагерями».

Исправительно-трудовое право и во второй фазе развития Советского социалистического государства продолжает быть одним из средств борьбы с преступностью.

1 августа 1933 года Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР был утвержден и введен в действие новый Исправительно-трудовой кодекс.

ИТК РСФСР 1933 года включал в себя «Основные положения» и 7 разделов: «Исправительно-трудовые работы без лишения свободы»; «Лишение свободы»; «Ссылка, соединенная с исправительно-трудовыми работами»; «Наблюдательные комиссии»; «Уголовно-досрочное освобождение и зачет рабочих дней»; «Управление исправительно-трудовыми учреждениями»; «Средства системы исправительно-трудовых учреждений, порядок распоряжения ими и отчетности».

По сравнению ИТК 1924 года Кодекс 1933 года более четко определил задачи труда лишенных свободы.

Оплата труда устанавливалась особой инструкцией, согласованной с ВЦСПС. Условия труда регулировались Кодексом законов о труде.

Кодекс содержал ряд статей, учитывающих классовую принадлежность заключенных и степень их социальной опасности.

ИТК РСФСР 1933 года впервые указал, что среди заключенных проводится политико-воспитательная, а не культурно-просветительная работа. Развивая формы самодеятельности заключенных, он ввел институт культсоветов заключенных. Культсовет избирался из среды самих лишенных свободы и работал под руководством помощника начальника места лишения свободы по политико-воспитательной части. Одновременно Кодекс ввел товарищеские суды заключенных.

Специальный раздел Кодекса был посвящен наблюдательным комиссиям. Состав наблюдательных комиссий утверждался райисполкомами или горсоветами. Общее руководство комиссиями осуществлял НКЮ РСФСР.

ИТК РСФСР 1933 года осуществлял указания программы партии о все большей замене лишения свободы обязательным трудом с сохранением свободы, о постепенном переходе от тюрем к воспитательным учреждениям и о замене мер наказания мерами воспитательного характера.

7 Апреля 1935 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», которым были изменены условия уголовной ответственности несовершеннолетних.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» были ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних.

Нормы исправительно-трудового права в годы Великой Отечественной войны пополнились рядом главным образом ведомственных актов, регламентировавших участие исправительно-трудовых учреждений в обеспечении нужд фронта.