Политология/10. Региональные политические процессы

Сашинская А. В., научный руководитель Зуев К. А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского

Этнополитика в Украине и соответствие её международным стандартам

Украина является полиэтническим государством, в котором должны органично сочетаться интересы всех национальных общностей, которые её населяют. Межэтническое многообразие дополняется языковым, культурным и религиозно-конфессионным. При этом национальные и языковые группы не всегда совпадают между собой, а давние традиции межэтнического развития привели к богатому взаимопереплетению национальных культур. Всё это усиливается явлениями билингвизма и полилингвизма, значительными элементами поликультурности, многочисленными межнациональными браками и многонациональным составом крупных городов.

В XX веке в научный оборот вошла категория «этнополитика» - это сфера общественно-политических взаимоотношений государства и этнических общностей, а также этнических групп между собой. Главной целью этнополитики является регулирование межэтнических отношений и достижение национальной консолидации в обществе [2].

К основным вопросам, на решение которых должна быть нацелена этнополитика любого многонационального государства, следует отнести: положение этнических групп, составляющих национальное меньшинство (в государстве и в конкретном регионе); положение соотечественников за рубежом; нелегальную миграцию; демографическую ситуацию; этнический вопрос в государственных и местных структурах и в системе образования; урегулирование этнических конфликтов; национальное единство [1].

С середины XX в. международное сообщество, в лице ООН, Совета Европы, ОБСЕ и ряда других структур, предпринимало и предпринимает усилия по определению общих требований к выстраиванию межэтнических отношений. К основным актам относятся: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., пакты о гражданских, политических, об экономических, социальных и культурных правах от 10.12.1966 г., различные документы ОБСЕ, специализированные декларации и конвенции, в числе которых — Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18. 12. 1992 г., Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств от 1. 02 1995 г. и пояснительный доклад к ней, Европейская конвенция о гражданстве от 6. 11. 1997 г., а также рекомендации ПАСЕ по конкретным проблемам.

Принятая Советом Европы Рамочная Конвенция о защите прав национальных меньшинств уделяет внимание внешнеполитическому аспекту защиты прав национальных меньшинств, как важнейшему фактору стабильности и демократии. В документе говорится об обязательствах государств относительно доступа, создания и использования национальными меньшинствами СМИ, создания возможностей для национального образования, создания условий для национально-культурной автономии и участия во всех сферах политической и социальной жизни государства.

Европейская Конвенция защищает индивидуальные права. На коллективные же права, которые и находят свое отражение в вопросах межэтнических отношений, ее действие не распространяется, хотя нельзя не отметить, что идея принятия дополнительного протокола о меньшинствах, обеспечивающего им непосредственный механизм защиты, существует. К настоящему моменту международные и европейские стандарты, касающиеся этнополитики государств построены в основном на базе двух категорий: право народов на самоопределение и права меньшинств (национальных, этнических, культурных, религиозных и языковых).

Законодательство Украины в сфере защиты прав нацменьшинств Украины основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права. и включает: Конституцию Украины, Закон Украины «О национальных меньшинствах Украины», Закон Украины «О ратификации Рамочной Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств», Закон Украины «О ратификации Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств», Закон Украины «Об объединениях граждан», Закон Украины «Об образовании», Рамочную Конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств, Европейскую Хартию региональных языков и языков меньшинств.

Динамика современных этнополитических процессов на национальном, региональном и глобальном уровне, рост этнокультурного самосознания, как украинского этноса, так и других этнических групп, требуют усовершенствования и конкретизации подходов политики государства относительно проблем этнических общин. Указанные причины стали предпосылкой к написанию проекта Закона Украины «О национально-культурной автономии национальных меньшинств в Украине», главная цель которого – обеспечение национально-культурной автономии нацменьшинств путем создания структур и институтов национального самоуправления, что позволяет законодательно урегулировать вопрос организации национального самоуправления и представительства национальных меньшинств Украины.

Проблемы законодательного обеспечения и публичного регулирования межнациональных отношений, предотвращения этнической дискриминации в Украине сегодня обретают особую актуальность. Грубые нарушения прав этнических меньшинств в Украине – явление массовое и ежедневное.

На сегодняшний день крымско-татарский вопрос также является одной из нерешенных задач украинской этнополитики. Кроме имиджевых, политических и экономических проблем, которые сопровождают процесс интеграции крымских татар в украинское общество, очертился и комплекс вопросов в культурно-образовательной сфере, языка, потребности возрождения истерзанной за годы изгнания крымско-татарской культуры (автохтонной топонимики, возвращение культурных ценностей). Тем не менее, сегодня среди сознательных людей этническая дискриминация всё больше становится непопулярной с ростом в современном мире значимости прав человека, общечеловеческих ценностей, взаимопонимания и взаимодействия между народами.

В целом, для Украины объективные проблемы национальной жизни можно изложить в следующих пунктах: наша страна многонациональна, однако при этом подавляющая часть населения является этнически однородной, с одновременным расслоением по языковому и религиозному признакам; в Украине существуют региональные проблемы развития традиционных этнических групп (ранее депортированные крымские татары, русины и места компактного проживания румын, болгар, венгров, гагаузов и приазовских греков); в Украине развиваются диаспоры, сформировавшиеся вследствие национальной и внешней политики СССР, а также в результате его распада (корейцы, вьетнамцы, турки-месхетинцы, представители народов Кавказа); Украина является территорией нелегального и полулегального транзита мигрантов и лиц, ищущих убежища, из СНГ и стран Азии в Европейский союз; Украина традиционно предоставляет услуги в сфере высшего образования гражданам ряда стран (Сирия, Ливан, Нигерия, Китай и др.).

В то же время у нас отсутствует ряд проблем, характерных для национальной жизни иных стран СНГ – нет массовой трудовой миграции, отсутствует вооруженный либо эффективно политизированный этнический сепаратизм, нет процессов этнической экспансии.

Проведя анализ законодательной базы Украины, и эффективности соблюдения и реализации в Украине европейских стандартов в области прав национальных меньшинств, можно указать такие основные рекомендации по ее приведению в соответствие европейским стандартам: разработка государственной концепции этнополитического развития Украины; усовершенствование нормативно-правовой базы в вопросах государственного финансирования национально-культурных обществ; создание и функционирование национальных учебных заведений; восстановление национальной топонимики; вопросы охраны памятников исторического наследия, являющихся духовными ценностями нацменьшинств в Украине.

В заключение следует отметить, что ключевым принципом при формировании этнополитики Украины, способной предотвратить конфликтные ситуации является признание полиэтничности и поликультурности украинского общества и рассмотрение данного факта как ценности. Вместе с тем, основываясь на факте поликультурности общества, следует признать, что нормальная, спокойная жизнь требует соблюдения дополнительных условий. Они заключаются в следующем: гражданское единство, общая политика интеграции страны в социальном, этническом, региональном, правовом планах; создание климата терпимости и межкультурного диалога. Благодаря этим принципам каждая этническая группа сбережет свою идентичность, разовьёт её, сбережёт свою культуру, язык и традиции, и одновременно внесёт свой вклад в интеграцию и консолидацию украинского общества. Несоблюдение этих принципов может внести нежелательные на данном этапе развития украинского общества элементы федерализации.

Литература:

1. Політологія: Підручник/За ред. М. М. Вегеша. – 3-тє вид., перероб. і доп. – К.: Знання, 2008. – 384с.

2. Гелів С.Д., Рутар С. М. Основи політології: Навч. Посібник. – 3-тє вид., перероб. і доп. – К.: Товариство «Знання», КОО, 1999. – 427с.

3. http://litopys.org.ua/ukrxxr/a18.htm

4. http://www.xenodocuments.org.ua/article/461

5. http://www.greeks.ua/fgou/media-center/press-center/nid.147/mode.1/