Для Европейского Союза важным является корректное определение "сочетания различных направлений политики", что в свете стратегических целей внешних отношений Европейского Союза, подразумевает достижение согласованности между всеми имеющимися инструментами при работе со странами Центральной Азии.
Региональные и глобальные стратегические цели, а также цели, относящиеся конкретно к каждой из стран, совместно формируют подход к сотрудничеству ЕС/ЕК с Центральной Азией. Основные цели сотрудничества Европейского Союза с Центральной Азией могут быть сформулированы следующим образом:
- Обеспечение стабильности и безопасности стран региона;
- Оказание помощи в ликвидации бедности и повышения уровня жизни;
- Развитие/налаживание более тесных связей как внутри Центральной Азии и Европейского Союза, в частности, в области энергетики, транспорта, высшего образования и экологического сектора.
Что касается интересов, то на сегодняшний момент, экономическая составляющая политики Европейского Союза в центрально-азиатском регионе, безусловно, перевешивает политическую. Разберем их подробнее:
1. Энергетические интересы.
В основе экономических интересов Европейского Союза на территории Центральной Азии лежит стремление максимально диверсифицировать потоки импорта нефти с территории Ближнего Востока. Энергетическая политика стран Европейского Союза сосредоточена вокруг смежного с Центральной Азией сектора Каспийского моря, являющегося альтернативной артерией импорта нефти и газа.
Тактика Европейского Союза подразумевает как использование действующих нефтепроводов, таких как “Дружба”, по которому углеводороды доставляются на перерабатывающие предприятия Чехии, Германии и Австрии, так и активное участие в процессе добычи на шельфах Каспийского моря, а также участие в сооружении новых, альтернативных существующим нефтепроводов. Ярким примером служит нефтепровод Актау-Баку-Тбилиси-Джейхан. На территории Казахстана европейские компании участвовали в сооружении КТК (Каспийского трубопроводного консорциума) и освоении газового месторождения Карачаганак. Участие в нефтяной и газовой добыче каспийско-центральноазиатсокого региона принимают компании Shell (Голландия), TotalFinaElf и Schlumberger (Франция), ENI и Agip (Италия), British Petroleum и Lasmo (Великобритания), REPSOL (Испания), Wintershall (Германия), Petrom (Румыния) и Statoil (Норвегия).
В целом, основным для Европейского Союза региональным экспортером углеводородов является Казахстан, ежегодно обеспечивающим до 20% всего импорта газа и нефти, поставляемого в страны Европейского Союза. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике доля по некоторым странам Европы достигает весьма значительного уровня - Италия (74%), Великобритания (11%), Германия (10%) /1/.
По официальным данным суммарное число инвестиций стран Европейского Союза в экономику Казахстана на момент 2006 года составляет от 30 млрд. долл. США.
2. Транспортные магистрали.
Европейский Союз прилагает усилия по модернизации коммуникаций и транспортных сетей в Центральной Азии. В идеале, стратегия Европейского союза подразумевает инвестирование и участие в проектах “связывания” побережья Тихого океана с территорией Европы, что в американской терминологии именуется стратегией “Шелкового пути”.
Для достижения этой цели Брюсселем были выдвинуты две инициативы, известные как ИНОГЕЙТ, нацеленная на создание интегрированной системы коммуникаций по перекачке нефти и газа в Европу, и ТРАСЕКА (Транспортный коридор Европа-Кавказ-Центральная Азия).
Программа ТРАСЕКА в самом полном виде воплощает в себе европейское видение макрорегиональных процессов на территории всей Евразии. Согласно замыслу, трансконтинентальный транспортный коридор должен соединить черноморские порты Грузии (Поти и Батуми), железнодорожные пути на территории Грузии и Азербайджана, паромную систему Каспийского бассейна (Баку-Туркменбаши), железнодорожные системы Туркменистана, Узбекистана, Казахстана Кыргызстана (по ветке Андижан-Ош-Кашгар) и КНР с дальнейшим выходом к акватории Тихого океана.
При реализации серии проектов в рамках ТРАСЕКА страны Европейского Союза затратили в течение 1993-2004 гг. до 110 млрд. долл.
3. Политические интересы Европейского Союза и проблема безопасности.
Политические интересы Европейского Союза в Центральной Азии представляют собой нечто сложно осязаемое. Это происходит именно потому, что до сих пор Европейский Союз не выработал унифицированного механизма принятия внешнеполитических решений. Сразу несколько надгосударственных органов, ассоциированных с Европейским Союзом (Европейский Совет, Европейская комиссия и Совет министров ЕС), участвуют в выработке решений. При наличии различных подходов к решению тех или иных проблем мировой политики (иракская проблема в 2003 году вывела наружу различия в подходах ряда стран Европейского Союза), говорить о четкой внешнеполитической линии Европейского Союза за пределами Европы не приходится.
Важнейшей проблемой в политике Европейского Союза в Центральной Азии является проблема поиска регионального партнера и проводника политики Европейского Союза в регионе. По объективным причинам, таким “партнером” можно считать именно Казахстан. Экономические показатели и интенсивность политического сотрудничества Европейского Союза с Республикой Казахстан, в том числе, в рамках ОБСЕ, делают его ключевой фигурой политики Запада, способной, как считают в Брюсселе, передать позитивный импульс и другим региональным игрокам. В первую очередь, это касается процессов по демократизации региона /2/.
Литература:
1. «Статистика». Электронные публикации Агентства Республики Казахстан по статистике. – Алматы, 2008.
2. Омаров Н.М. Государства Центральной Азии в эпоху глобализации: поиски стратегий развития. - Б.: 2008.