Приоритетные направления реформирования системы высшего образования в Украине

Педагогические науки/4. Стратегические направления реформирования системы образования

К.с.н. Калашникова Л.В., к.с.н. Чутова Н.П.

Криворожский государственный педагогический университет, Украина

Приоритетные направления реформирования системы высшего образования в Украине

В юбилейном (20-м) издании Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) - Доклад о развитии человека 2010 «Реальное богатство народов: путь к развитию человека» - представлен рейтинг стран по индексу образования, в котором Украина занимает 18-е место (0,795), опережая такие страны, как Испания, Великобритания, Франция, Польша, Италия, Беларусь, Российская Федерация и др. Индекс образования в мире - 0,436, то есть Украина его превышает в 1,8 раза [1] . Возникает закономерный вопрос: позволит ли реформирование украинской системы образования повысить индекс образования и значительно улучшить количественно-качественные показатели функционирования высших учебных заведений? Актуален и социокультурный аспект осмысления данного процесса. Не станет ли реформа образования имитацией, подавляющей способность к полноценной рефлексии, а значит потере идентичности и возможности проектирования образа будущего?

Подготовленный законопроект «О высшем образовании» (7486-1 от 22.12.2010) [2], основной целью которого является уменьшение численности вузов и повышение качества образования, предусматривает: законодательное закрепление внешнего независимого оценивания знаний и умений для лиц, желающих получить высшее образование на базе полного среднего; упразднение 4-х уровненной аккредитации и квалификационного уровня «специалист»; внедрение ученой степени «доктор философии» и ученого знания «старший исследователь»; законодательное утверждение учебного заведения нового типа - «профессиональный колледж» и т.д.

Объективным условием нынешней оптимизации системы высшего образования является, с одной стороны, необходимость соблюдения европейских стандартов в системе высшего образования, с другой – поиск путей выхода из социально-экономического кризиса.

Сегодня в Украине функционирует система образования, насчитывающая 505 высших учебных заведения I-II уровня аккредитации (361,5 тыс. студентов), 349 - III-IV уровня аккредитации (2129,8 тыс. студентов), в том числе: 198 университетов, 58 академий, 1 консерваторию, 110 институтов, 231 колледж, 136 техникумов и 127 училищ на 45,96 млн. населения [3]. И это не считая филиалов, учебно-консультационных центров и других структурных подразделений. Тогда как в странах Европы: в Испании (46 млн. населения) 1,5 млн. студентов обучаются в 60 университетах, в Великобритании (62 млн. населения) 3 млн. студентов учатся в 166 университетах и колледжах, во Франции (64 млн. населения) 2,3 млн. студентов получают образование в ..?.. вузах. Таким образом, создание на базе государственных и коммунальных вузов 24 региональных университетов и 10-15 исследовательских университетов с расширением интеграционных процессов научных учреждений государственных академий наук и вузов позволит не только сократить финансовые траты государства на содержание системы высшего образования, расширить автономию вузов, но и привлечь преподавателей вузов и студентов к научным исследованиям, а ученых научных учреждений – к учебному процессу, совместное использование материально-технической базы и финансовых ресурсов даст возможность значительно повысить эффективность исследований и качество подготовки специалистов.

Кроме того, финансовая автономия вузов даст возможность значительно повысить эффективность использования финансовых ресурсов и вести полноценную экономическую деятельность - самостоятельно устанавливать должностные оклады работникам, решать проблемы развития материально-технической базы и т.д.

Еще одна проблема функционирования вузов связана с коммерциализацией системы высшего образования, начавшаяся в 1990-х гг., которая кардинально изменила баланс между общественными и индивидуальными целями обучения. Приватное, коммерческое образование, базирующееся на принципе купли-продажи образовательных услуг, способствовало необоснованному изменению структуры высшей школы, переквалификации большинства вузов с узкопрофильной подготовки (технической, педагогической и т.д.) на широкопрофильную. Такой неэффективный менеджмент образования привел к тому, что образование – первоочередная цель существования ВНЗ – приобрело второстепенную значимость. Как следствие, с одной стороны – искусственно созданный дисбаланс на рынке труда, с другой – низкий уровень знаний и умений подготовленных специалистов, связанный со стихийным, массовым преобразованием вузов, не всегда сопровождающийся качественными изменениями учебной деятельности. В этой связи, по мнению аналитиков, уменьшение количества вузов приведет к здоровой конкуренции и, как следствие, к эволюции системы высшего образования.

Говоря о реформировании украинского образования нельзя не учитывать и того, что современная система высшего образования Западной Европы мозаична, тогда как отечественное образование, в том числе и высшее, основано на традиционной форме обучения с личным сильным началом и интенсивными личными контактами, поэтому переход к европейской образовательной модели во многом означает прерывание исторической и культурной традиции. Это, безусловно, осложнит процесс формирования научной, технической и гуманитарной интеллигенции. Следовательно, интеграция в общеевропейское и мировое научно-образовательное пространство не должна определяться формальным признанием или непризнанием дипломов, механическим заимствованием понятий «бакалавр», «магистр», а тем фактом, что это возможность гармоничного объединения позитивных достижений отечественной высшей школы и европейских нововведений, согласования западных мировоззренческих ориентиров с национальными духовными ценностями, обеспечивающих полноправное вхождение украинского образования как полноправного элемента в существующую образовательную систему.

В Украине существует система государственного заказа на подготовку кадров за государственные средства. Министерства и ведомства распределяют указанные средства среди подчиненных им вузов, руководствуясь, прежде всего, не интересами государства, а желанием сохранить действующие вузы. Разрешением проблемы может стать привлечение государственных органов управления, которые могли бы выступить в роли заказчиков на подготовку кадров для той или иной отрасли или сферы общественной жизни, которые отвечали бы за реализацию конкретной государственной политики. Кроме того, заимствование практики привлечения западными университетами промышленных предприятий для финансовой поддержки подготовки студентов (в Европе 40% финансирования вузов осуществляется за счет промышленности, тогда как в Украине не более 2-4%) позволит качественно изменить мотивацию процесса учения и обеспечить рабочими местами высококвалифицированных специалистов.

Рассмотренные направления реформирования системы высшего образования в Украине не назовешь исчерпывающими, однако реализация большинства из них позволит существенно повысить эффективность этой сферы.

Литература:

1. http://www.zn.ua/newspaper/articles/74249#article.

2. http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=39329.

3. http://ukrstat.gov.ua.