Право/9. Гражданское право
Д.ю.н., профессор Ревина С.Н.
Самарский государственный экономический университет, Россия
К вопросу о применении правовых
стимулов
Важнейшим методом регулирования экономических отношений является правовое
стимулирование. Стимулирование является необходимым элементом управления самой
деятельностью, а одна из задач права в сфере управления, как верно замечает
Р.О. Халфина, состоит в стимулировании на каждом уровне оптимального поведения
субъектов права для данной ситуации[1].
Существуют, как известно, два типа социального управления - командный и
стимулирующий. Закономерностью развития социального управления сегодня
признается преобладание стимулирующих механизмов. Закон соотношения стимулов и
антистимулов представляет наибольший интерес для права среди общих законов
управления. Стимулирующая роль права возрастает. В связи с этим в литературе
начиная с середины 1980-х гг. стали выделять стимулирующую функцию права,
стимулирующие нормы права, стимулирование стало рассматриваться как один из
способов реализации правовых норм, как одно из основных правовых средств,
входящих в метод правового регулирования, в качестве межотраслевого правового
принципа, самостоятельного метода и правового средства обеспечения правомерного
поведения и правовой активности личности, в качестве позитивно-стимулирующего метода
правового регулирования, не в качестве метода правового регулирования в
традиционном смысле слова, а в качестве более объемного элемента информационного
действия права[2].
Стимулы связаны с использованием целенаправленных средств и методов
воздействия внешней среды на внутренние побуждения человека, являются фактором
активизации его деятельности. Различают стимулы и стимулирование. Понятие
"стимулирование" рассматривается обычно как более широкое, чем
стимулы. В его содержание входят внешние факторы, способы, процесс
стимулирования, сам стимул и результат его деятельности. Стимулы могут
существовать только там и тогда, где и когда существует как необходимость, так
и возможность удовлетворять потребности людей, причем именно посредством
стимулов осуществляется оценка обществом таких потребностей и интересов[3].
С точки зрения юридической науки важно определить, что такое правовые
стимулы, каким образом они могут влиять на интересы людей, на формирование их
потребностей. Наиболее распространенной позицией является та, согласно которой
под нормами-стимулами понимаются как нормы, определяющие льготы, преимущества,
материальное вознаграждение и т.п., так и нормы, устанавливающие юридическую
ответственность[4].
Более того, некоторые авторы относят к наиболее эффективным стимулам именно
ответственность субъектов тех или иных правоотношений[5].
Другие исследователи, напротив, исключают ответственность, наказание из
норм-стимулов[6].
Наиболее четко выражена эта позиция у В.В. Глазырина. Он полагает, что с юридической
точки зрения правовые стимулы выступают как правовые нормы, предоставляющие
разные меры социальных благ, направленных на удовлетворение интересов индивида
(коллектива) в зависимости от выбора или варианта поведения, в большей или
меньшей степени отвечающего интересам государства (потребностям общества)[7].
С точки зрения В.И. Курилова, стимулы состоят из материального, морального
поощрения и статутного определения (определение в установленных организационно-правовых
формах уровня деловых и политических качеств работника, влекущее позитивные
последствия: это аттестация, испытание, конкурс). Ю.А. Тихомиров полагает, что
правовые нормы должны закреплять экономические, социальные (награды,
благодарности, способы гласной и демократической оценки высоких результатов
деятельности и т.п.), деятельные (они выражают побуждение к коллективистской
деятельности путем активной работы коллегий, соблюдения процедур принятия коллективных
решений и т.д., поощрения профессионального мастерства и непрерывного повышения
квалификации как основы их служебного роста, стимулирования разных видов общественной
деятельности граждан и повышения их активности)[8].
А.В. Малько,
определяя правовое стимулирование, проводит грань между правовым стимулом и
правовым стимулированием как деятельностью. По его мнению, "правовое
стимулирование есть процесс воздействия правовых стимулов на интересы
субъектов"[9].
Ученые,
занимающиеся отраслевыми проблемами, акцентируют внимание на значении
стимулирования в развитии той или иной деятельности. Так, Ю.Н. Старилов
применительно к сфере государственной службы выделяет в особое звено институты
поощрения и ответственности государственных служащих. По его мнению,
"стимулирование представляет собой воздействие субъектов (должностного
лица, органа и т.д.) на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое
поведение служащего, а следовательно, на результаты его управленческого труда,
государственно-служебной деятельности. Поощрение (стимулирование) способствует
улучшению дисциплины, качества труда, воспитывает инициативу и ответственность
работников"[10].
Правовое стимулирование, по мнению С.В. Мирошник, это - "процесс
воздействия на сознание и психику человека имеющихся реальных правомочий,
связанных с реализацией субъективного права либо с получением лицом награды за
свое социально-активное правомерное поведение"[11].
О.В. Левин
рассматриваемой категории дает следующее определение: стимулирование в праве - это процесс, направленный на побуждение
человека к активной деятельности путем создания заинтересованности в достижении
поощряемого результата, включающий критерий правового одобрения активного
правомерного поведения, вследствие чего субъект приобретает какие-либо положительные
последствия[12].
Думается, целесообразно выделять общие и
специальные правовые стимулы: к общим стимулам
следует относить те факторы, условия, которые обеспечивают стабильность,
надежность правового регулирования. Это особенно необходимо при регулировании
рыночных отношений, поскольку нельзя из года в год, а порой и чаще менять
правила игры. До тех пор пока не будут сформулированы правила поведения на
рынке на долгие годы, никто не решится вкладывать средства в развитие нашей
экономики (особенно это касается иностранных инвесторов). К специальным видам
правовых стимулов следует относить те правовые средства, которые либо поощряют
активное поведение на рынке (например, льготы, нормы, расширяющие права
субъектов рыночных отношений), либо компенсируют определенные затраты, усилия
(гарантии, компенсации и т.д.). Ю.А. Тихомиров включает в
число специальных стимулов такие средства, приемы, как отсрочки, дотации, субсидии,
трансферты[13].
Указанные средства, безусловно, оказывают положительное влияние на
стабильность, динамичность развития участников рыночных отношений, но
рассматривать их как стимулы нельзя, так как они не являются ни средствами
поощрения, ни средствами, расширяющими права субъектов.
Так, в ст. 1, 421 ГК РФ
закреплен важнейший принцип гражданского права - принцип свободы договоров. Обе
эти статьи усматривают свободу договора прежде всего в предоставлении гражданам
и юридическим лицам возможности самостоятельно решать вопрос о заключении
договора. Обязанность заключения договора существует лишь в случаях,
предусмотренных законом или иным правовым актом. Иными словами, эти нормы
развивают инициативу, самостоятельность участников гражданского оборота.
Так, иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков, причиненных
ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов (п. 2 ст. 5);
компенсацию при национализации имущества иностранного инвестора или
коммерческой организации с иностранными инвестициями (ст. 8); гарантируется использование на территории РФ и перевод за пределы РФ
доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм (ст. 11).
Литература:
1. Дьяченко В.Ф.
Поощрительно-правовая политика современной России: общетеоретический анализ:
Дис. … канд. юрид. наук. Пятигорск, 2007; Левин О.В. Стимулирование в
праве. Теоретические и практические аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. Саранск,
2007.
2.
Малько А.В.
Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.
С. 44.
3.
Мирошник
С.В. Теория правового стимулирования. Дис…д-ра юрид.наук. Ростов н/Д, 2003. С.
279.
4.
См.:
Глазырин В.В. Хозрасчет. Труд. Стимулы. М., 1989. С. 20.
5.
См.: Иванов
С.А., Лившиц Р.З. Личность в советском трудовом праве. М., 1982. С. 40; Курилов
В.И. Личность. Труд. Право. М., 1989. С. 125; Зеленко Б.И. Правовые
вопросы стимулирования участников социалистического соревнования. М., 1987. С.
25.
6.
См.: Левин
О.В. Указ. соч. С. 15.
7.
См.: Мамутов
В.К. Совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности. С.
117.
8.
См.: Матузов
Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений
// Государство и право. 1995. № 4.
9.
См.:
Правовая система социализма. М., 1986. С. 170.
10.
См.:
Тихомиров Ю.А. Закон. Стимулы. Экономика. С. 81-82; Ведяхин В.М. Правовые
стимулы: понятия и виды // Правоведение. 1992. № 1. С. 52-54.
11.
См.:
Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики. С.
5.
12.
См.: Халфина
P.O. О формах воздействия социалистического права на экономику // Сов.
государство и право. 1961. № 11. С. 44; Сейнароев Б.М. План и договор:
материальное стимулирование. М., 1989. С. 38-39.
13.
Старилов
Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 418.
[1] См.: Правовая система социализма. М.,
1986. С. 170.
[2] Дьяченко В.Ф.
Поощрительно-правовая политика современной России: общетеоретический анализ:
Дис. … канд. юрид. наук. Пятигорск, 2007; Левин О.В. Стимулирование в
праве. Теоретические и практические аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. Саранск,
2007.
[3] См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое
стимулирование в условиях становления рыночных отношений // Государство и
право. 1995. № 4.
[4] См.: Халфина P.O. О формах воздействия
социалистического права на экономику // Сов. государство и право. 1961. № 11.
С. 44; Сейнароев Б.М. План и договор: материальное стимулирование. М., 1989. С.
38-39.
[5] См.: Мамутов В.К. Совершенствование
правового регулирования хозяйственной деятельности. С. 117.
[6] См.: Иванов С.А., Лившиц Р.З. Личность в
советском трудовом праве. М., 1982. С. 40; Курилов В.И. Личность. Труд. Право.
М., 1989. С. 125; Зеленко Б.И. Правовые вопросы стимулирования участников
социалистического соревнования. М., 1987. С. 25.
[7] См.: Глазырин В.В. Хозрасчет. Труд.
Стимулы. М., 1989. С. 20.
[8] См.: Тихомиров Ю.А. Закон. Стимулы.
Экономика. С. 81-82; Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятия и виды //
Правоведение. 1992. № 1. С. 52-54.
[9] Малько А.В. Стимулы и ограничения в
праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. С. 44.
[10] Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.
С. 418.
[11] Мирошник С.В. Теория правового
стимулирования. Дис…д-ра юрид.наук. Ростов н/Д, 2003. С. 279.
[12] См.: Левин О.В. Указ. соч. С. 15.
[13] См.: Тихомиров Ю.А. Юридические режимы
государственного регулирования экономики. С. 5.