Экономические науки/13.Региональная
экономика
Алексеева В. А.
Донецкий Национальный Университет экономики и торговли, кафедра
международной экономики, Украина
Конституция ЕС:
пример неудачного процесса ратификации
Сегодня перед Европой
стоят две основные проблемы: экономическая, обусловленная тем, что в последние
годы в Европе показатели роста ВВП опустились ниже среднемирового уровня, и
правовая, начавшаяся с блокирования нового договора о европейской конституции
на референдумах во Франции и в Нидерландах в 2005 году. Целью данной работы
является анализ ситуации, связанной с принятием европейской конституции и выявление
причин провала принятия документа во
Франции и Нидерландах.
Следует отметить, что на
конференции глав государств и правительств Европейского союза в 2001 году в
Лаакене (Бельгия) была принята декларация «Будущее Европейского союза». Текст
Европейской конституции единогласно принят на состоявшейся в июне 2004 года
брюссельской встрече 25 глав государств и правительств Европейского союза,
формально закрепил усиление наднационального регулирования интеграционных
процессов и подтвердил начало формирования государственного устройства в ЕС по
федеративному типу. Для того, чтобы сегодня новая конституция вступила в
действие, она должна получить одобрение во всех 27 странах-членах ЕС. В 2005
году произошло отклонение конституции во Франции и Нидерландах, а также
обострились разногласия по вопросу бюджета ЕС.
Принятие конституции ЕС могло
бы явиться следующим логичным шагом в формировании тесных связей между
государствами-членами. Об этом свидетельствует долгий срок разработки самого
правового документа. Конституция должна была объединить государства не только
формально, но и законодательно. Этот документ должен был регулировать такие
важные вопросы, как перемещение товаров и услуг, капитала и рабочей силы по
территории ЕС, формирование законодательного органа, создание общего свода правил и ратификация
его всеми странами-членами.
Однако вопреки доказанной
важности ратификации этого документа, несколько
стран, которые были у истоков Евросоюза и занимались разработкой конституции,
не смогли ее ратифицировать. Для каждой страны существует ряд причин, по
которым конституция не была принята. Среди причин, почему французские граждане
проголосовали против, можно назвать недовольство нынешней
социально-экономической политикой. Уязвимость социальной модели «старой Европы»
заставила голосовать против принятия конституции, так как потеря своих прав для
французов неприемлема. Так же европейская конституция была принята в тот
момент, когда еще не все население ЕС приняло расширение союза. Согласно
Лиссабонской стратегии, принятой в 2000 году, Европейский Союз в своем
экономическом развитии должен догнать и перегнать США к 2010 году[3].
Однако по мнению жителей многих стран принятие новых государств в состав ЕС
только уменьшит экономический рост. Еще одним аргументом против ратификации
Конституции ЕС во Франции стала Директива по либерализации рынка услуг,
известная как «директива Болкенстейна». Согласно ей, любая фирма или
индивидуальный профессионал в сфере услуг из стран Евросоюза может работать в
другом государстве ЕС, при этом подчиняясь законам страны происхождения.
Либерализация грозит жителям богатых стран «старой Европы» потерей рабочих мест
и снижением уровня жизни. Жители Нидерландов проголосовали против конституции
ЕС из иррациональных соображений: большинство жителей королевства выразили свое
недовольство новой конституцией в связи с ростом цен на нефть в ЕС. Одной из
причин явилась та же проблема, которая привела к краху выборов во Франции -
бурное расширение границ ЕС, а именно - возможное присоединение к Евросоюзу
Турции. Так же в случае принятия конституции неизбежной будет отмена двух
завоеваний нидерландской демократии - легализации некоторых наркотических
веществ и официально разрешенной эвтаназии.
Принятие конституции
возможно и для этого следует предпринять все возможные меры, так как отказ от
нее затруднит функционирование Европейского союза и ослабит его позиции на
мировой арене. Следует согласиться с
Жаком Шираком, который заявил, что без Конституционного договора Европа
"будет буксовать в поисках невозможного компромисса, а весь мир продолжит
ускоренное движение вперед"[4].
Для решения данной
проблемы следует возобновить процесс принятия Конституции ЕС. Такое предложение
выдвинуто Германией, которая является председателем в ЕС полгода, начиная с 1
января 2007 года. Эту инициативу поддерживают многие страны Евросоюза, прежде
всего те, которые ратифицировали текст
Основного документа. При этом должны быть подготовлены новые предложения,
которые бы не меняли сути предыдущих договоров, но позволили бы активизировать
процесс принятия Конституции. Особенно это касается тех пунктов, которые не
получили поддержки на референдумах во Франции и Голландии. Так же следует
отметить, что положительно была принята (хотя и осуждалась за притеснение прав
граждан) практика тех стран ЕС, которые не устраивали референдум, а сделали
принятие конституции решением в высших законодательных кругах.
Таким образом можно
сделать следующие выводы:
- Принятие Конституции ЕС является очередным
шагом к объединению Европы. Это важный исторический момент для стран-членов и
всего мира. От принятия или провала Конституции зависит дальнейшее
благополучное развитие Евросоюза;
- Провал ратификации Конституции во
Франции и Нидерландах существенно приостановил процесс развития отношений в
Европе. Очевидны последствия отказа Франции и Нидерландов от принятия
Конституции ЕС, в частности замор аживание
процесса интеграции;
- Основными причинами отказа явилась
потеря прав Франции и Нидерландов при условии ратификации конституции, что для
этих развитых стран неприемлемо. Так же к другим причинам относятся неподготовленность и, следовательно, недовольство жителей ЕС к резким расширениям
границы за счет вступления новых членов, принятие директивы Болкенстейна,
неудовлетворенность социально-экономической политикой.
-
Поскольку без ратификации Конституции невозможно сделать новые шаги по
углублению интеграционных связей в Европе, то следует принять все меры по
урегулированию этого вопроса в странах, которые отказались от принятия
документа, а именно: отрегулировать вопросы, из-за которых жители Франции и
Нидерландов отказались принимать
Конституцию.
Литература:
1. В. Пищук. Европейская конституция и
ее роль в валютной интеграции. МЭ и МО №1, 2005 г.
2. С. Погорельскя. Конституция Versus демократия? МЭ и МО №7, 2005 г.
3. www.utro.ru