География и геология/Природопользование и экологический мониторинг

Калиаскарова З.К.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан

Механизмы реализации экологической политики Республики Казахстан

Среди важнейших механизмов реализации экологической политики в Казахстане в настоящее время, следует назвать:

1 – правовой;

2 – административный;

3 – информационный;

4 – экономический.

К первому механизму реализации экологической политики относятся все действующие законы об охране природной среды и природных ресурсов. Это, например, такие законы как: «Земельный кодекс», «О недрах и недропользовании», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природных территориях» и многие др.

Административное регулирование охватывает ряд методов управления, среди которых на основе отечественного и зарубежного опыта следует выделить: стандарты качества окружающей среды, стандарты воздействия на окружающую среду, прямые запреты, технологические стандарты, стандарты качества продукции, экологические сертификаты, разрешения и лицензии. Система экологических стандартов подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов данного условия системы управления норм и требовании.

Информационное обеспечение управлением – это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельности природопользователей. Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению предваряет применение тех или иных методов. В то же время информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием.

С 90-х годов в Казахстане начала формироваться экологическая политика, ориентированная на развитие экономических методов регулирования природопользования. Но экономический механизм в нашей стране разработан слабо и на практике применяются некоторые отдельные его элементы. Согласно «Экологическому кодексу» (2007 года) экономический механизм включает в себя:

1) планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;

2) плата за эмиссии в окружающую среду;

3) плата за пользование отдельными видами природных ресурсов;

4) экономическое стимулирование охраны окружающей среды;

5) рыночные механизмы и торговля квотами на эмиссии в окружающую среду;

6) экологическое страхование;

7) экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде.

Под экологической программой понимается увязанный по ресурсам, срокам осуществления, исполнителям комплекс мероприятий (научно-исследовательского, производственного, социально-экономического, природоохранного характера), направленных на решение экологических проблем (использование природно-ресурсного потенциала; здоровье населения; экологическое воспитание и образование и т.д.)

Национальные и региональные экологические программы являются важнейшим средством реализации государственной экологической политики.

Система платежей за природные ресурсы включает следующие виды платы:

- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

- за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Платежи за загрязнение окружающей среды реализует принцип платности природопользования, а также принцип экономической ответственности за нарушение природоохранного законодательства и является одним из экономических методов управления в сфере природопользования.

Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих в процессе хозяйственной деятельности следующие виды воздействия на окружающую среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (в т.ч. через канализационные системы), а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение отходов.

Введение таких экономических методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, как платежи за использование природных ресурсов и платы за загрязнения, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности. В настоящее время финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ производится за счет следующих источников средств:

1) бюджеты всех уровней;

2) средства предприятий, учреждений и организации;

3) внебюджетные по ресурсные и территориальные экологические фонды;

4) кредиты банков;

5) займы в инвалюте;

6) средства населения (в т. ч. добросовестные взносы иностранных юридических лиц и граждан).

Накопление средств страховыми организациями должно гарантировать возмещение ущерба окружающей среде даже в случае значительных аварий и катастроф при осуществлении экологически опасных видов деятельности. Экологический аудит, в свою очередь, должен помочь предприятиям и организациям наиболее экономически рациональными методами достичь нормативных показателей загрязнения окружающей среды.

Природоохранная политика в Казахстане и в странах СНГ в целом, несомненно, отстает от мирового уровня в развитии природоохранной политики, в частности экологически чистого производства, эффективности функционирования экономических инструментов.