УДК.33
Грицюк
Татьяна Владимировна – кандидат экономических наук. Доцент РГУТиС
Ермошкона
Светлана Васильевна – кандидат экономических наук, доцент РГУТиС
СИСТЕМНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ И
НЕУКОСНИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ОСНОВНОЙ ПРАВОВОЙ НОРМЫ БЮДЖЕТА РОССИИ
ОСНОВАННОЙ НА КОНСТИТУЦИОННОЙ САМОИДЕНТИЧНОСТИ
Принципы финансовой деятельности. Финансовая
деятельность государства и органов местного самоуправления базируется на
определенных принципах, т. е. основополагающих правилах и требованиях,
выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное
содержание этих принципов определяется Конституцией РФ. Главными из них
являются: федерализм, законность, гласность, плановость.
При распределении и
использовании государственных денежных средств применяются два важнейших
метода: финансирования и кредитования.
Метод финансирования выражается в
безвозмездном и безвозвратном представлении денежных средств.
Кредитование означает
выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности
(платности) и возвратности.
Финансирование применяется в
отношении государственных организаций, а кредитование - в отношении как
государственных, так и негосударственных организаций.
Минфин России руководствуется в
своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными
договорами Российской Федерации, а также упомянутым Положением.
Локационные методы реализации финансовой политики государства на
стратеическую ожидаемую перспективу[1]
Нормативные правовые акты по
другим вопросам совместного ведения и вопросам разделения компетенций бюджета и
распределения компетенций бюджета между финансовыми службами аппарата
президента РФ реализуются в рамках
реализации совместных бюджетных полномочий по предметам совместного ведения. В
установленной сфере деятельности реализацию полномочий и структуры полномочий
бюджета РФ и полномочий бюджета РФ
согласованных на местах по предметам совместного допустимого законодательство
РФ ведения, находится в прероргативе Аппарата правительства РФ и дополнительным
согласованным компетенциям бюджета в сфере финансовой и финансово-экономической
деятельности Министерства финансов РФ, подведомственных ему комитетов по бюджету
в Государственной Думе РФ[2] совместно подведомственных Министерству
экономического развития РФ федеральных служб, в том числе финансовых
федеральных служб, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в
соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется
исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
Министерство финансов РФ и
аппарат Президента РФ совместно в рамках бюджетных компетенций и правовых норм,
определенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации совместно осуществляют[3]:
-
управление в установленном порядке средствами Стабилизационного
фонда Российской Федерации;
-
методическое руководство в области бюджетного планирования,
Роль налогов в формировании
финансов современного государства огромна. Налоговые доходы федерального
бюджета формируются в соответствии со ст. 50 БК РФ, а неналоговые - со ст. 51 БК РФ. Соотношение
налоговых и неналоговых поступлений федерального бюджета на 2013 г. согласно
Федеральному закону от 23 декабря 2013 г. № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на
2013 год» следующее: планируется получить доходов в федеральный бюджет более
3326 млрд руб., из которых 2232 млрд руб. - налоговые доходы (67% бюджетных
поступлений), остальное - неналоговые доходы. Как отмечают современные ученые[4],
развитые государства Америки, Европы и Азии формируют от 75 до 95% доходов
государственных бюджетов за счет налоговых поступлений.
Чаще всего выделяют такие
основные функции налогов в государстве, как фискальная, социальная и
регулирующая функции.
Посредством фискальной
функции формируются доходы бюджетов для реализации государственных программ.
При помощи социальной функции происходит перераспределение доходов между
различными слоями населения. Налоги являются одним из действенных рычагов
воздействия на экономику. В этом смысле можно отметить регулирующую
функцию: благодаря механизмам налогообложения государство оказывает влияние на
инвестиционный процесс, рост производства, его структуру. В данной функции
выделяют три подфункции:
- стимулирующую
подфункцию, которая проявляется через систему налоговых льгот и освобождений,
например, для сельскохозяйственных производителей, субъектов малого
предпринимательства;
- дестимулирующую
подфункцию, позволяющую через повышение налоговых ставок ограничивать отдельные
виды деятельности, не поощряемые государством (например, развитие игорного
бизнеса), приостанавливать вывоз капитала;
- воспроизводственную
подфункцию, посредством которой аккумулируются средства для восстановления
использованных ресурсов.
В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации
каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Обязанность платить
налоги распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного
требования государства3. Однако согласно ст. 35 Конституции РФ никто
не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Хотя здесь
существует противоречие со ст. 57 Конституции РФ, можно согласиться с тем, что
налог является единственно законной формой отчуждения собственности физических
и юридических лиц, не требующей решения суда.
Рисунок 1. Бюджетные полномочия в РФ
регионального уровня
Юридическое определение налога
дано в п. 1 ст. 8 НК РФ, где налогом
признается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с
организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве
собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных
средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или)
муниципальных образований.
На основании определения выделяют[5]
юридические признаки, присущие налогу:
- законность
установления;
- ограничение
права собственности или иного законного владения путем отчуждения части
материальных благ в пользу публичных образований;
- социальная
обусловленность, общеобязательность;
- индивидуальная
безвозмездность;
-
безвозвратность;
- денежный
характер;
-
принудительность изъятия;
- основанность
на принципах всеобщности, равенства, соразмерности.
Пунктом 2 ст. 8 НК установлено,
что под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и
физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в
отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного
самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически
значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу
разрешений (лицензий).
Под «юридически значимыми
действиями» законодатель подразумевает разновидность юридических фактов -
закрепленных в гипотезах правовых норм конкретных жизненных обстоятельств,
наступление которых влечет за собой юридические последствия в виде
возникновения, изменения или прекращения соответствующих правоотношений6.
В настоящее время ст. 12 НК РФ предусмотрены сборы только на федеральном
уровне. Главой 25[6] НК РФ
регулируется взимание сборов за пользование объектами животного мира и
объектами водных биологических ресурсов.
Федеральным
законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»1
(далее - Закон об инвестиционной деятельности) определены правовые и
экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме
капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также установлены
гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм
собственности.
Для целей указанного Федерального
закона используются следующие основные понятия[7]:
- инвестиции
- денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные
права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты
предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или)
достижения иного полезного эффекта;
- инвестиционная
деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в
целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
- капитальные
вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе
затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое
перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования,
инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;
- инвестиционный
проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления
капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация,
разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и
утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а
также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);
- приоритетный
инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных
вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской
Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством РФ;
- срок
окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования
инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой
прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат
приобретает положительное значение;
- совокупная
налоговая нагрузка - расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих
уплате в виде ввозных таможенных пошлин (за исключением особых видов пошлин,
вызванных применением мер по защите экономических интересов Российской
Федерации при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с
законодательством Российской Федерации), федеральных налогов (за исключением
акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории
Российской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за
исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) инвестором,
осуществляющим инвестиционный проект, на день начала финансирования
инвестиционного проекта.
Действие названного Закона распространяется на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений.
Закон об инвестиционной
деятельности не распространяется на отношения, связанные с вложениями
инвестиций в банки и иные кредитные организации, а также в страховые
организации. Такие отношения регулируются соответственно законодательством
Российской Федерации о банках и банковской деятельности и законодательством
Российской Федерации о страховании.
В настоящее время инвестиции
могут быть классифицированы по различным признакам:
- по
организационным формам. В первую очередь выделяют инвестиционный проект:
предполагается, во-первых, наличие определенного объекта инвестиционной
деятельности, во-вторых, реализация как правило, одной формы инвестиции;
- по объектам
инвестиционной деятельности, выделяют долгосрочные реальные инвестиции
(капитальные вложения) в создание и воспроизводство основных фондов, в
материальные и нематериальные активы и финансовые инвестиции в государственные
и корпоративные ценные бумаги;
- по формам
собственности - частные, государственные, иностранные совместные;
- по характеру
участия в инвестировании - прямые инвестиции (предполагается прямое вложение
средств в материальные объект) и непрямые инвестиции (предполагается наличие
посредника - портфельные инвестиции);
- по
направленности действий - начальные инвестиции, инвестиции, направленные на
выживаемость организации в будущем, инвестиции для экономии текущих затрат,
инвестиции, вкладываемые для сохранения позиций на рынке, инвестиции в
повышение эффективности производства, инвестиции в расширение производства
(экстенсивные), инвестиции в создание новых производств, реинвестиции.
Наибольшее распространение
получила трактовка термина «инвестиции» как долгосрочные вложения капитала
внутри страны и за рубежом в виде реальных и финансовых инвестиций, где реальные
инвестиции - это вложения капитала в материальные и нематериальные активы,
а финансовые инвестиции представляют собой вложения в финансовые активы[8].
В современных рыночных экономиках
значительная часть инвестиций ¾ финансовые, в России же основная доля
инвестиций представляет собой реальные инвестиции.
Особое место в экономике России
занимают иностранные инвестиции. В течение последних десятилетий вопрос о доле
иностранных инвестиций для экономики любой страны, будь то промышленно развитая
страна, типа Японии или США, или развивающаяся страна, остается актуальным.
Согласно Федеральному закону от 9
июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» ( в
редакции законов от05.08.2010г № 160-ФЗ) иностранные инвестиции[9]
- вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на
территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих
иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из
оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и
валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих
денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности
(интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.
Проблемы правового
регулирования бюджетного
регулирования в Российской Федерации[10]
Бюджетное регулирование и бюджетные регулятивы являются
родственными, но не тождественными понятиями. Бюджетные регулятивы должны быть
основаны на долгосрочной стратегии развития бюджета, бюджетных прогнозах,
планах-прогнозах направлений бюджета, планы- прогнозы сценариев бюджета и
стратегических сценариях бюджета РФ. Бюджетные регулятивы используются на
стадии бюджетных проектировок в форме распределения нормативов отчислений от
регулирующих и расщепляемых налогов федерального бюджета в бюджеты краев,
областей, краев и областей в составе федерального округа (например,
(Якут-Саха).
Наряду с другими
полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является
основным инструментом достижения намеченного результата. Долгосрочная бюджетная
стратегия выступает одним из инструментов бюджетной политики[11].
Основой бюджетного регулирования является закрепление источников доходов
за бюджетами разного уровня.[12]
Бюджетное регулирование - это процесс обеспечения
сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета, входящего
в состав бюджетной системы страны.
В области регулирования бюджетных
правоотношений к ведению Российской Федерации относятся[13]:
- установление общих принципов организации
и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничение налогов и других доходов
между уровнями бюджетной системы, а также распределение, в порядке
межбюджетного регулирования, доходов от федеральных налогов и сборов, иных
доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
- разграничение полномочий по
осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
- определение основ составления и
рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления
контроля за их исполнением;
- определение основ формирования доходов,
осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации;
- определение основ осуществления
государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления
государственным и муниципальным долгом;
- установление порядка составления и
рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение
федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление
отчетности об исполнении и утверждение отчетов об исполнении федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- составление и рассмотрение проекта
федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета,
осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- установление федеральными законами
порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами
Российской Федерации и органами местного самоуправления, управление долгом
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления;
- осуществление государственных
заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным
государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации[14];
- установление порядка формирования
доходов федерального бюджета бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- осуществление расходов федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- установление порядка и условий
предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
- предоставление финансовой помощи и
бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
и местным бюджетам;
- установление общих принципов и условий
предоставления бюджетных кредитов;
- установление минимальных государственных
социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу
предоставленных государственных или муниципальных услуг;
- утверждение бюджетной классификации
Российской Федерации;
- установление единых форм бюджетной
документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
- формирование, обеспечение погашения и
обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления
государственных внешних заимствований;
- определение перечня и порядка
формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;
- установление
оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного
законодательства Российской Федерации.
Публичо-нормативные
казначейские обязательства бюджета РФ в части закрытых бюджет позиций оп отсроченным
налоговым обязательствам третьих лиц и промышленных предприятий исполняются в
целях детализации отдельных положений вышеприведенного нормативного акта
следующим образом и в следующем обусловленном законодательством РФ по налогам
неукоснительном порядке:
а) административные штрафы и платежи по различным обусловленным
бюджетом основаниям в РФ;
б) штрафа за каждое из следующих нарушений: за отсутствие
учета
объектов налогообложения и за ведение учета объекта
налогообложения с нарушением установленного порядка, повлекшие за собой
сокрытие или занижение дохода за проверяемый период; за непредоставление или
несвоевременное предоставление в налоговый орган документов, необходимых для
исчисления, а также для уплаты налога;
в) взыскания пени с налогоплательщика в случае задержки
уплаты налога. Взыскание пени не освобождает налогоплательщика от других видов
ответственности;
г) взыскание недоимки по налогам и другим обязательным
платежам, а также сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных
законодательством, производится с юридических лиц в бесспорном порядке, а с
физических лиц в судебном. Взыскание недоимки с юридических и физических лиц
обращается на полученные ими доходы, а в случае отсутствия таковых - на
имущество этих лиц.
Наиболее характерной санкцией, применение которой и выражается
рассматриваемый вид правовой ответственности, является взыскание недоимки по
налогам (принудительное осуществление обязанности, невыполненной
правонарушителем - принудительное изъятие).
Термин « взыскание налога » вписывается только в правовую
конструкцию института ответственности - в случае неуплаты налога добровольно
(наступает ответственность) взыскивается недоимка по налогу.
Принудительное изъятие не уплаченных в срок сумм налогов, применяемых в бесспорном порядке в отношении юридических лиц, можно назвать мерой налоговой ответственности, понимая ответственность в ее наиболее традиционном понимании, то есть как меру принуждения. Одновременно с взысканием недоимки налагается и штраф на лицо, совершившее правонарушение, то есть возлагается дополнительное обременение.
Взимание налога с правовой точки
зрения следует расценивать как обязанность государства по сбору налога в целях
защиты прав и законных интересов граждан. В случае добровольной уплаты
налогоплательщиком налога он взимается государством, в случае же неуплаты его в
срок, государством взыскивается недоимка по налогу. Следует также иметь в виду,
что обязанность по обеспечению исполнения обязательства, как правило, лежит на
должнике, а не на кредиторе, которым является государство, взимающее налог.
В постановлении Конституционного
Суда РФ от 17 декабря 1996 г. отмечено, что по смыслу ст. 57 Конституции РФ
налоговое обязательство состоит в обязанности налогоплательщика уплатить
определенный налог, установленный законом. Неуплата налога в срок должна быть
компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству, полным
возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного
внесения налога. Поэтому к сумме не внесенного в срок налога (недоимки)
законодатель вправе добавить дополнительный платеж -пеню как компенсацию потерь
государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае
задержки уплаты налога.
Специфической мерой воздействия налоговой ответственности является налоговый штраф, который налагается одновременно с взысканием недоимки. Эта санкция сходна с одноименной мерой административной ответственности, но имеет и ряд особенностей. Она применяется в соответствии с действующим законодательством без учета вины налогоплательщика не только в отношении физических, но и юридических лиц. Штраф невозможно заменить иным взысканием. Наложение штрафа, как и такая мера налоговой ответственности, как взыскание всей суммы сокрытого или заниженного дохода, носит карательный характер.
- установление
оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного
законодательства Российской Федерации.
Концепция безопасности территории
В качестве условий активизации инновационной
деятельности территории могут выступать: наличие разных видов региональных
угроз; наличие инновационного и предпринимательского потенциала; принятая
долгосрочная и среднесрочная стратегии инновационного развития региона;
правовая база для эффективной инновационной деятельности, финансовые ресурсы
венчурного типа; инновационная инфраструктура поддержки и содействия реализации региональных программ; наличие интегрированной системы
управления инновационным процессом[15].
Проблемы реализации Концепции национальной
безопасности России по отношению к государствам СНГ.
Таблица 1.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА В КАМЧАТСКОЙ ОБАЛСТИ, МАГАЛДДАНСКОЙ ОБЛАСТИ И
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
(в
процентах к итогу)
|
|
2000 |
2005 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
Валовой внутренний продукт в рыночных ценах |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
расходы на конечное потребление |
61,3 |
66,3 |
74,1 |
69,6 |
66,8 |
68,2 |
71,5 |
72,6 |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
домашних хозяйств |
45,2 |
49,0 |
53,1 |
50,5 |
48,4 |
49,3 |
51,8 |
52,9 |
|
государственного |
14,9 |
16,7 |
20,4 |
18,5 |
18,0 |
18,6 |
19,4 |
19,4 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
на
индивидуальные |
5,9 |
7,6 |
9,7 |
8,8 |
8,7 |
8,2 |
8,4 |
8,3 |
|
на
коллективные |
9,0 |
9,1 |
10,7 |
9,7 |
9,3 |
10,4 |
11,0 |
11,1 |
|
некоммерческих
органи- |
1,2 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
0,4 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
|
валовое накопление |
18,6 |
20,1 |
18,6 |
22,5 |
24,7 |
24,7 |
22,6 |
20,2 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
валовое
накопление |
16,9 |
17,7 |
21,7 |
21,4 |
21,2 |
21,8 |
21,6 |
20,5 |
|
изменение
запасов |
1,7 |
2,4 |
-3,1 |
1,1 |
3,5 |
2,9 |
1,0 |
-0,3 |
|
чистый экспорт товаров и услуг |
20,1 |
13,6 |
7,3 |
7,9 |
8,5 |
7,1 |
5,9 |
7,2 |
|
экспорт |
44,1 |
35,0 |
27,4 |
28,9 |
30,1 |
29,1 |
28,3 |
29,9 |
|
импорт |
24,0 |
21,4 |
20,1 |
21,0 |
21,6 |
22,0 |
22,4 |
22,7 |
Источник: Росстат, 2016год.
В соответствии с этими изменениями под концепцией национальной
«опасности Российской Федерации понимается система взглядов на обеспечение в
Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и
внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Изменения в Концепцию
национальной безопасности Российской Федерации были (от 10 января 2012 г.
у24) без существенных изменений[16].
В разделе «Угрозы
национальной безопасности Российской Федерации» данного документа
подчеркивается, что угрозы в экономике носят комплексный характер. Следует
обратить внимание на то, что здесь делается
акцент на снижении важнейшего
макроэкономические показателя
(ВВП), на ухудшение инвестиционно-инновационной активности, разбалансировку банковской
системы, нерациональную
структуру экспорта и импорта, на технологическое отставание, на утрату
передовых позиций в мире, деградацию наукоемких производств,
сепаратистские устремления отдельных регионов и угроз федеративному устройству
и укладу России.
В Концепции сформулированы
основные нерешенные проблемы; направления внешнеэкономического сотрудничества
РФ:
• содействие международной интеграции, интеграции российской экономики;
• необходимость расширения рынков сбыта российской продукции;
• формирование
единого экономического пространства государствами-участниками
СНГ;
• усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей;
• сокращение
зависимости России от
внешних кредитов и
заимствований;
• усиление контроля за вывозом капитала;
• необходимость регулирования деятельности иностранных банков.
Уязвимость России заключается
в том. что она не только унаследовав от СССР 21% мировых запасов ресурсов,
огромную территорию (17 млн.км2), является ведущим производителем
топливно-энергетических ресурсов, сохранила 60% военного потенциала, 20-25%
обычных вооружений, но и «тянет» груз многочисленных диспропорций.
Основная уязвимость - это
наличие таких диспропорций, которые выражаются в несоответствии между
масштабами природно-ресурсного потенциала, потенциально высокими возможностями
человеческой капитала и территориального выравнивания регионов, неумение
использовать финансовые возможности повышения уровня благосостояния,
неспособность превращать доходы, выгодные инвестиции.