ШАЛТЫКОВ А.И. - доктор политических наук, профессор

Алматы, Республика Казахстан

КАСПИЙСКИЙ РЕГИОН – В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ США

Вопросы, связанные с Каспийским морем и политикой ведущих мировых и региональных держав в регионе, является особенно актулаьным в современном мире. Ситуация в регионе развивается динамично и противоречиво в условиях конкуренции прибрежных государств и сильного влияния внешних факторов.

Рост мировых цен на сырьевые и энергетические ресурсы, акцент ведущих развитых стран на обеспечение национальной энергетической безопасности объективно способствуют накоплению противоречий за энергетические ресурсы Каспия. Активизация США и НАТО на Кавказе, в Центральной Азии и Афганистане, а также активизация конкурентоспособной НАТО и США, Шанхайской организации сотрудничества в регионе, дипломатический кризис вокруг иранской ядерной программы и дальнейшее обострение политических отношений между США и Ираном значительно усложнили военно-политическую ситуацию на Каспии, повысив риски политичекой нестабильности. При этом в 2005 году США был принят новый геополитический проект по созданию «Большой Центральной Азии» (БЦА), в основу которого также заложено проецирование на каспийскую геополитику.

Скорость и масштабность этих изменений оказывает серьезное влияние на региональную безопасность, непосредственно затрагивая интересы национальной безопасности Казахстана.

Одним из ключевых обстоятельств, обусловивших формирование нового этапа в развитии региональной политики, явилось стремление крупнейших мировых актеров обеспечить собственную национальную энергетическую безопасность. В данных условиях Каспийско – Центрально азиатский регион оказался вновь в центре политических процессов региональной борьбы между последними.

Традиционно энергетический фактор является ключевым внешне политическим приоритетом в стратегии США, поскольку она является ведущим мировым потребителем нефти. Она импортирует около 60% потребляемой в стране нефти в целом, тогда как внутренняя добыча практически не увеличивается на фоне перманентного роста потребления сырья и ее импорта. На США приходится более трети всей реализуемой на мировом энергетическом рынке нефти. Следовательно, зависимость и одновременно уязвимость США от внешних поставок энергоресурсов с каждым годом набирает угрожающие для национальной безопасности сверхдержавы обороты, ввиду периодически актуализирующихся противоречий между США и ОПЕК, а также значительного повышения мировых цен на энергоресурсы, что угрожает экономической безопасности США. Кроме того, широкий резонанс в мировом масштабе получил экономический рост Китая и Индии, которые одновременно выдвигаются на позиции ведущих импортеров энергосырья и тем самым составляют конкуренцию национальным интересам США. Закрепление США в основных нефтяных регионах мира, в том числе в Каспийском регионе, в этой связи определяется первостепенной внешнеполитической задачей страны.

Взаимодействие с политическими актерами в сфере энергетической безопасности представляют большую значимость для национальной безопасности Казахстана. Сегодня нефтяная промышленность Казахстана является динамично развивающимся сектором экономики, на которую государство возлагает существенные надежды для укрепления в целом всей системы национальной безопасности. Так, Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев заявил о необходимости выработки полномасштабной стратегии по укреплению позиций республики на региональном и мировом уровне в сфере энергетики. В частности, в ежегодном Послании народу Казахстана 2007 года Президентом было заявлено: «Пришло время разработать целостную стратегию дальнейшего укрепления позиции Казахстана в региональном, а затем мировом энергетическом пространстве»(1).

На современном этапе Казахстан является одним из крупных производителей нефти на Евразийском континенте. Экономика страны растет динамичными темпами, и сегодня основным трендом данного развития является наряду с развитием сырьевого сектора диверсификация экономики страны. Эта тенденция во многом была предопределена успехом развития энергетической отрасли республики, что стало возможным благодаря иностранным инвестициям и сотрудничеству с западными политическими партнерами, преимущественно с американскими. По обобщенным данным, инвестиция американского капитала и компаний в Казахстан составляют свыше трети всех иностранных инвестиций в экономики страны. Большая их часть была сосредоточена именно на энергетическом секторе.

Сегодня в стране существует порядка 25-ти нефтегазовых месторождений, в которых присутствуют зарубежные инвестиции. Однако капитал американских кампаний преимущественно сосредоточен на трех месторождениях- гигантах Казахстана: Тенгиз, Карашаганак и Кашаган.

Изменение коньюктуры на мировом рынке энергоресурсов в пользу существенного повышения цен на энергоресурсы заложили предпосылки к стремлению политического руководства республики выработать адекватные меры по соблюдению национальных интересов страны в контексте происходящих коньюктурных изменений. Казахстан за голы независимости накопили опыт взаимодействия с зарубежными ТНК и сегодня готова более последовательно и активно отстаивать свои национальные государственные интересы. В частности, было внесено дополнение в законопроект «О недрах и недропользование» о том, что впредь государство может расторгнуть контракты в том случае, если действия инвесторов несут угрозы национальной безопасности Республики Казахстан: экономической, экологической и и.д., что вызвало определенные опасения за безопасность инвестиций и недовольство американской стороны.

Сегодня политика США в сфере безопасности в регионе Каспийского моря сосредоточена в основном на взаимодействий с двумя прикаспийскими странами – Азербайджаном и Казахстаном – в рамках так называемого проекта «Каспийская охрана», стартовавшего в 2004 году., а далее обозначенного как «Программа безопасности Каспия». «Каспийская охрана», в целом, нацелена на комплексную техническую и программную реформу военно- морских сил Азербайджана и Казахстана.

Республика Казахстан, как и Азербайджан, также ведет сотрудничество с США в контексте взаимодействия с НАТО. Сегодня данное сотрудничество осуществляется в рамках «Индивидуального плана взаимодействия».

Взаимодействие США с Туркменистаном в данной сфере носит, можно сказать, не афишируемый характер, учитывая статус политического «нейтралитета» этой страны.

«Программа безопасности Каспия» и другие форматы сотрудничества США с тремя прикаспийскими странами (Казахстан, Азербайджан и Туркменистан) помимо тех позитивных приоритетов, способных существенно улучшить военно- техническое оснащение и программное обеспечение отмеченных государств, ориентированы на создание в регионе противодействие своим геополитическим оппонентам – России и Ирану. Соответственно, сегодня проект «Программа безопасности Каспия» сталкивается с естественным политическим сопротивлением указанных стран, опасающихся перспективы военного присутствия США на Каспии и дальнейшей милитаризации водоема.

Сегодня в регионе формируется конкуренция, преимущественно, двух систем безопасности: НАТО и ШОС – наиболее выделяющихся своей активностью в построении системы региональной безопасности, что еще более актуализируется в том случае, если Иран, изъявляющий политическое стремление вступить в ШОС, добиться своей цели, что является новым фактором региональной геополитики.

Перспективы развития политики США в отношении Ирана представляют собой первостепенный вопрос международной и региональной безопасности. Можно сказать, что сегодня политика США в отношении Ирана находится в состоянии ожидания и выбора возможных путей разрешения иранской дилеммы.

Следует сказать, что стратегическим интересам Казахстана в Каспийском регионе отвечает снижение уровня противостояния между США и Ираном. Это будет способствовать уменьшению уровня милитаризации региона и росту доверия между всеми заинтересованными сторонами и даст возможность реализовать выгодные для Казахстана региональные экономические проекты, включая строительство нефтепровода Казахстан – Туркменистан – Иран. Перспективным также является строительство судоходного канала Каспий – Персидский залив.

Необходимо отметить, что политика США в Каспийском регионе сталкивается с определенными сложностями, которые вынуждена учитывать при реализации каспийской стратегии. К ним, прежде всего, относятся: неопределенность правового статуса Каспийского моря; приверженность центрально азиатских стран Каспийского региона сотрудничеству с Россией; активизация политики Китая в регионе; специфика политического развития стран региона; сложности, которые США испытывают в реализации своей стратегии на Ближнем и Среднем Востоке, и отвлекающие финансовые и политические ресурсы США. Указанные существующие и потенциальные факторы препятствуют эффективному проведению региональной политики США, закладывая серьезные предпосылки к нейтрализации основополагающей геостратегической задачи США – создание подконтрольного сверхдержаве геополитического пространства.

Стратегия США в Каспийско – Центарльно азиатском регионе в перспективе, вероятно, будет сконцентрирована на сохранении уже достигнутых позиций и создании условий для активизации геополитического проекта по созданию «Большой Центральной Азии» ( развитие транспортной инфраструктуры, поощрение стран региона к региональному сотрудничеству, реализация проекта экспорта электроэнергии и природного газа из региона через Афганистан в страны Южной Азии). Однако, на наш взгляд, перспективы данных проектов во многом будет определяться военно-политической обстановкой в стратегическом звене – Афганистане. Во всех случаях, в среднесрочной перспективе следует ожидать повышение активности США по налаживанию военно- политического сотрудничества со странами Каспийского бассейна, Кавказа и Центральной Азии.

Таким образом, можно сделать вывод, что современная политика США в изменяющихся условиях не может быть быть направлена на абсолютное доминирование в Каспийском регионе. Но стратегически решительно нацелена на формирование управляемого политического порядка с механизмами влияния на своих политических оппонентов и конкурентов. В этих условиях сегодня политическая роль Казахстана в региональной дипломатии повышается и может стать определяющей в формировании конструктивного диалога между крупными политическими актерами.

Литература:

1. Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана. – Астана, 2007.- www. akorda. kz.