Сагынгалий Айдарбаев, Казахский Национальный Университет

            им. Аль-Фараби, доктор юридических наук, профессор,

заведующий кафедрой международного права,       

 факультет международных отношений

 Дана Байтукаева, докторант PhD, кафедра международного права

 

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ГОСУДАРСТВ В КОСМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

     

     Для человечества в XXI веке космическая деятельность приобретает одно из решающих, если не решающее значение. Космические технологии в ускоряющемся процессе глобализации занимают лидирующую позицию. Современный этап развития космической деятельности характеризуется отставанием правовой базы от быстро развивающихся новых видов и организационных форм деятельности в космосе. Неуклонный рост космической деятельности отмечается благодаря увеличению коммерческого использования космического пространства, особенно в сфере спутниковой связи, а также в сфере услуг по запуску и дистанционному зондированию. Возрастает и число субъектов, вовлеченных в космическую деятельность. Если в этой сфере изначально долго доминировали США и СССР, то сейчас более 30 стран обладают космической промышленностью и более 100 стран развивают свои космические программы [1]. С ростом возможного коммерческого использования космоса, например, развитие космического туризма [2], этот фактор привел к притоку различных негосударственных субъектов в сферу международного космического права. В условиях возрастающего числа участников космической деятельности, ее стремительной коммерциализации, появления новых форм международного сотрудничества на уровне частных компаний возникает острая необходимость координации международного сотрудничества в космической области на новом уровне; пересмотр всего свода международного космического права соответственно возрастающим требованиям времени.

      На протяжении нескольких десятилетий нормы международного космического права способствовали сохранению мира, как в космосе, так и на земле. Однако решить эту проблему основательно все еще не удается. Зародившаяся новая отрасль человеческой деятельности, несомненно, не могла развиваться стихийно, для чего требовались определенные правила, устанавливающие рамки пределов, сдерживающих намерения отдельных государств, способных идти вопреки интересам мирового сообщества. Как и у любой отрасли права, у международного космического права имеются правовые проблемы, решить которые не удается ни доктрине международного права, ни государствам. Из-за отсутствия конкретности в проблемных нормах, каждое государство толкует их исходя из своих интересов, что может иногда привести к непредсказуемым правовым и политическим последствиям. Статья II Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, с особой точностью определяет особый характер космического пространства в отличие от воздушного пространства, находящегося под суверенитетом соответствующих государств, и, с другой стороны, от воздушного пространства, расположенного над открытым морем [3].

      Правовой режим космического пространства и регулирование космической деятельности не могут быть оторваны от основных принципов мира и мирного сосуществования государств. Поэтому сегодня особо остро стоит вопрос нейтрализации космического пространства. «Нейтрализация космического пространства - установление в этом пространстве международно-правового режима, в котором запрещалось бы ведение каких-либо военных маневров, боевых действий, пролет боевых ракет, в том числе межконтинентальных ядерных боеголовок и т.д. [4]. Распространение на космос основных принципов современного международного права необходимо также потому, что они включают положения о мирном сотрудничестве государств, невмешательстве во внутренние дела друг друга и т. д. В их соблюдении заинтересованы все страны.      

      Основными источниками международного права являются, в первую очередь, пять международных договоров, разработанных в ООН: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967г.; Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство от  22 апреля 1968г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами от 29 марта 1972г.; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство от 1974г.; Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 18 декабря 1979г. [5]. Кроме этого, существует большое число двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих международные аспекты сотрудничества в космосе. К источникам космического права, в широком смысле, можно отнести разнообразные национальные законодательства, которые в ряде случаев играют определяющую роль в регулировании определенных вопросов. Следует здесь отметить, что основополагающие положения договоров и сводов принципов, формирующих источники международного космического права, уже не во всем соответствуют современной космической практике. Сегодня космическая деятельность охватывает некоторые виды деятельности, не предусмотренные базовыми нормами международного космического права: расширение частного сегмента в осуществлении космической деятельности; коммерциализация и приватизация космической сферы; ответственность государств и негосударственных субъектов  при использовании космической техники; правовое регулирование передачи космических технологий; защита авторских прав  в области космических исследований и др., а также  правовой статус космонавтов до сих пор представляет тему для споров и обсуждений [6].

     Различные термины используются в соглашениях по международному космическому праву для обозначения лиц, совершающих космические полеты или находящихся на борту космических объектов: «космонавты», «экипаж», «персонал», «лица на борту космического объекта». Нормы международного космического права не устанавливают различия в правовом режиме лиц, совершающих космические полеты. Независимо от того, являются ли такие лица военными или гражданскими, управляют ли они космическим кораблем или выполняют научно-исследовательские функции, а также независимо от их гражданской принадлежности все они с точки зрения международного космического права имеют одинаковый статус космонавтов [7]. Необходимо отметить, что в связи с развитием индустрии космического туризма возникает острая необходимость в точном законодательном закреплении понятия «космические туристы», а также создания новых международно-правовых норм, регулирующих статус соответствующих лиц.

     Казах­стан придает особое  значение развитию собственной космической деятельности. Этот вопрос для нашей Республики является одним из мощных факторов индустриально-инновационного развития страны. Республика Казахстан является субъектом международного космического права. В 1995 году Казахстан был принят членом Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях. После обретения независимости, Казахстан осуществляет  свою космическую деятельность на основе международных договоров. В 1997 году Республика Казахстан присоединилась к пяти вышеуказанным основным международным договорам ООН по космосу, которые  являются ключевыми ориентирами для государств-участников при разработке национальных законодательств в этой сфере. Присоединение к  договорам в области международного космического права нашло свое отражение в Законе Республики Казахстан «О космической деятельности», принятом в 2012 году [8].

      Создание полноценной космической отрасли в Республике является одним из важных направлений государственной политики, которая реализуется при непосредствен­ной поддержке Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Указом Президента Республики Казахстан 17 мая 2003 года была утверждена программа  «О стратегии индустриально-инновационного развития  Республики Казахстан на 2003-2015 годы». В соответствии с вышеназванным Указом одним из приоритетных направлений является развитие высокотехнологичных наукоемких отраслей Казахстана, в том числе развитие космических технологий [9]. Стратегия «Ка­захстан - 2050» поставила перед космической отраслью Республики новые задачи [10], решение которых по­зволит стране конкурировать на международном рынке космических услуг и технологий. Все постановления правительства включают вопросы совершенствования нормативной правовой базы, экономического обеспечения развития космической технологии. Казахстан, являясь членом Комитета ООН по кос­мосу, может внести определенный вклад в развитие современного международного космиче­ского права, в том числе и по международно-правовым аспектам деятельности государств  в области исследования  и использования космической сферы. 

Литература:

1.Gerardine M. Dispute Settlement in International Space Law: A Multi-door Courthouse for Outer Space. – Leiden, 2007.-P.164.

2.Dunk F. Private Commercial Manned Space-flight and Dispute Settlement , 2010. Art 5. – P.6-7.

3.Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. /Веб-сайт ООН.-[ЭР]. Режим доступа: un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/outer_space_governing.shtml

4.Жуков Г.П. Международное космическое право.  – Москва, 1999. – с.208.

5.Международное право и национальное законодательство / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Пра­вительстве Российской Федерации.- М.: Эксмо, 2009.- 704 с.

6.Куликпаева М.Ж. Правовой статус космонавтов. - Вестник КарГУ,  2014. – с.91-98.

7.Верещетин В.С., Виноградов С.В. и др. Курс международного права: В 7 т.Т.5. Отрасли международного права. – М.: Наука, 1992. – 336 с.

8.Закон Республики Казахстан от 06. 01.2012. N 528 – IV «О космической деятельности» / Информационно-правовая система нормативных правовых актов РК «Әділет».-[ЭР]. Режим доступа http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000528.

9.Республика Казахстан. Указ Президента «О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы от 17 мая 2003 г. // Правовой справочник. Законодательство.- 1 электрон.опт.диск- (СD-ROM)- 2006.-П.3.3-3.

10.Послание Президента Республики Казахстан-Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства от 14.12.2012.-[ЭР]. Режим доступа http://www.akorda kz/ru/