Мамедова Б. Ж.

студентка 1 курса ФГБОУ ВПО

 «Дагестанский

государственный университет»,

Научный руководитель: доц. Абдуллаев М.Н.

 

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ

В развитии истории государства и права России в начале XX века происходят качественные внутриформационные изменения в буржуазном строе, связанные с переходом государства от абсолютной монархии к конституционной. Очевидно влияние на развитие российской государственности западноевропейских ценностей, примеров создания представительных органов, провозглашения основных демократических прав и свобод становилось.

Предпосылки ограничения власти монарха можно проследить в проектах реформ М.М. Сперанского. Он впервые предлагал разделить власть на 3 ветви. Исполнительную власть осуществляло бы Правительство и Царь, законодательную - Государственная Дума, а судебную - Сенат. Выборность Государственной Думы, основанная на широком, но неравном и многоступенчатом, избирательном праве  была самым демократичным преобразованием.

Реформа Сперанского не давала Государственной думе слишком широких полномочий. Думские депутаты сами не имели права законодательной инициативы. Проекты законов на их обсуждение могли выносить лишь члены правительства от лица императора. Одобренные Думой постановления вступали в силу только после царской санкции. Но и без рассмотрения Думой ни один закон не мог вступить в действие. Согласно проекту Сперанского Царь и правительство лишались права издавать их по одному собственному желанию.

Б.Н. Чичерин считал, что со временем капиталисты и прогрессивное дворянство идут на либерализацию избирательных прав для широкого круга лиц. В соответствии с этой доктриной конституционное правление проходит 2 этапа: дуалистический и парламентарный.[1]

Особое внимание хотелось бы обратить именно на дуалистическую монархию. Эта форма характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями. Исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через правительство. Монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, т. е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы. Таким образом, дуализм состоит в том, что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха.[2] Поэтому, можно считать ошибочным мнение некоторых людей, которые утверждают, что конституционной монархии не было в России.

Столыпин говорил, что «в Англии судят с английской, т.е. с парламентской точки зрения. Между тем, нужно отличать конституционализм от парламентаризма. У нас есть только конституционализм, как и в Германии или даже в Американской республике». Шаги к формированию конституционной монархии были сделаны также императором Александром II. В 1883 году он поручил министру внутренних дел П.А. Валуеву подготовить проект организации народного представительства. Проект Петр Александрович представил в записке Государственному совету 13 апреля. Однако к идее принятия Конституции император относился очень осторожно. При встрече с предводителем дворянства Звенигородского Уезда Головохвостовым он сказал: «И теперь вы, конечно уверенны, что я из мелочного тщеславия не хочу поступиться своими правами! Я даю тебе слово, что сейчас, на этом столе я готов подписать какую угодно конституцию, если бы я был убежден, что это полезно для России. Но я знаю, я это сегодня, и завтра Россия распадется на куски. А ведь этого и вы не хотите. Еще в прошлом годы вы сами мне это сказали».

Реальные ограничения власти монарха были осуществлены в результате массовых восстаний 1905. Этапы перехода к конституционной монархии:

1. «Булыгинский» манифест. Проект создания парламента.

2. Манифест 17 октября 1905 г., проект законодательного представительного органа, расширение избирательного корпуса.

______________________

3 Татищев С.С. Император Александр, его жизнь и царствование. СПб 1903

3. Избирательный закон 11 декабря 1905 - создание рабочей курии.

4. Принятие в апреле 1906 г. Основных законов – Конституции России[3]

В Петергофе, в Большом Дворце 18 февраля 1905 проходило Совещание под председательством Николая II, на котором было упомянуто о народном представительстве.

Пятница. У меня происходило заседание Совета министров. Подписал рескрипт на имя Булыгина относительно разработки способа созыва местных представителей для участия в рассмотрении законопроектов, вносимых в Гос. Совет. Дай Бог, чтобы эта важная мера принесла России пользу и преуспеяние.[4]

Планировалось привлекать выборных людей к предварительной разработке и обсуждению законодательных предложений, подлежащих внесению в Государственный Совет, при непременном сохранении незыблемости основных законов империи (т.е. Самодержавия).

6 октября был опубликован при Высочайшем манифесте и указе Сенату учреждения Государственной Думы и Положения о выборах в Государственную Думу. Предполагалось проводить выборы по куриальной системе, сочетая имущественные и сословные критерии.  По этому закону Государственная Дума являлась всего лишь законосовещательным органом. Естественно, такое положение дел не устраивало население, и 19 сентября началась самая крупная забастовка в истории Российской империи.

Николай II был вынужден ограничить свою власть и принять 17 октября 1905 года Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». Он заключал в себе четыре главных пункта: дарование населению гражданской свободы; привлечение к участию в Государственной Думе по возможности представителей всех слоев населения и предоставление дальнейшего развития начала общего избирательного права вновь созданным законодательным учреждением; установление в качество незыблемого правила, чтобы никакой закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной Думы.[5]

Манифест обеспечил спад волнений в обществе, однако все же имел декларативный характер. Для реального обеспечения созыва представительного органа 11 декабря 1905 года издается указ  Сенату «Об изменении положения о выборах в Государственную думу».

По этому указу избирательные права получили мужчины старше 25 лет, кроме  солдат, студентов, поденных работников и части кочевников.  Существенным недостатком было то, что выборы были неравными (создавались избирательные курии) и непрямыми.

Согласно Избирательному закону от 11 декабря 1905 г., выборы в первую Государственную думу проходили с 26 марта по 20 апреля 1906 г. через избрание выборщиков отдельно по четырем куриям: землевладельческой, городской, рабочей и крестьянской (к которой принадлежало 49 % всех выборщиков). Для первых двух Дум выборы были двухстепенные, для третьей – трехстепенные, для четвертой – четырехстепенные.

Правовой статус высших органов государственной власти был окончательно закреплен в Основных Государственных законах 1906 г., обсуждение проектов которых проходило с 7 по 12 апреля в Царском Селе. В конце марта проект, подготовленный специальной комиссией,  поступил царю,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         который созвал Особое совещание для окончательной доработки.

Единство и неделимость российского государства и монархическая форма правления не подлежали дискуссии, но статья, содержавшая определение монархической власти, вызвала горячие споры. Граф Сергей  Витте предложил сохранить упоминание о самодержавной власти, изъять из царского титула определение «неограниченный» и оставить «самодержавный». Несмотря на то, что форму поменяли, содержание осталось тем же. Император обладал широкими полномочиями, осуществлял законодательную власть, возглавлял исполнительную, а судебная власть осуществлялась от его имени.   

Наиболее противоречивой статьей Основных Законов, на наш взгляд, является  статья 87, предоставляющая возможность императору по представлению Совета Министров принимать указы, имеющие силу закона, в чрезвычайных случаях в перерывах между сессиями Государственной Думы.   Он под меры, вызываемые чрезвычайными обстоятельствами, начал подводить самые капитальнейшие вещи, которые ждали своего осуществления десятки и десятки лет (крестьянский вопрос, вопросы веротерпимости), и начал объявлять новые законы капитальнейшей важности на основании статьи 87-ой, для этого он распускал и во время не собирал Думы и даже распускал законодательные учреждения на 3 дня, чтобы провести капитальнейшие законы, ждавшие десятки лет своего осуществления (земства в западных губерниях). Одним словом, на основании этой статьи, бессовестно коверкая настоящий и совершенно ясный смысл ее, он начал перекраивать Россию.[6]

Но все же говорить о том, что власть Государя была неограниченной, было бы ошибочно.  Вводился принцип контрасигнатуры. 24. Указы и повеления Государя Императора, в порядке верховного управления или непосредственно Им издаваемые, скрепляются Председателем Совета Министров или подлежащим Министром либо Главноуправляющим отдельною частью и обнародываются Правительствующим Сенатом.[7]

Государственная Дума и Государственный Совет являлись законодательными органами, были так сказать нижней и верхней палатой Парламента. Основные государственные законы наделяли Государственную Думу следующими полномочиями: обсуждение и утверждение бюджета, дела о строительстве государственных железных дорог, вопросы, требующие издания законов. Депутаты имели также право запроса к министрам,  что позволяло им обсуждать действия органов исполнительной власти. Дума избиралась населением на 5 лет, а сенаторов назначал император.

Законодательные предположения рассматривались в Государственной Думе и, по одобрении ею, поступали в Государственный Совет. Законодательные предположения, предначертанные по почину Государственного Совета, рассматривались в Совете и, по одобрении им, поступали в Думу. Законопроекты, прошедшие через обе палаты, представлялись царю Председателем Государственного Совета.

27  апреля в Таврическом Дворце 1-я Государственная Дума начала свою работу и просуществовала только 72 дня. 8 июля Правительство по инициативе министра внутренних дел Столыпина распустило Думу со ссылкой на то, что она разжигала смуту в народе.

Вторая Государственная дума, в которой левые партии получили большинство,  критически воспринимала законопроекты Правительства, а также программу реформ, подготовленных Столыпиным.  1 июня  Петр Аркадьевич обвинил   социал-демократов в заговоре, и 3 июня 1907 Николай II подписал манифест о роспуске Государственной Думы. Ф.А. Головин, Председатель той Думы позже скажет «это был действительно заговор, но не заговор 55 членов Думы против государства, как утверждается в манифесте, а заговор Столыпина против народного представительства и основных государственных законов».

И действительно, новое «Положение о выборах» было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября и Основных законов. Это Положение существенно сократило количество представителей окраин, крестьянства, возросло число выборщиков от землевладельческой курии.

Третья (1 ноября 1907 г. - июнь 1912 г.) и четвертая (15 ноября 1912 г. - 6 октября 1917 г.) Государственная Дума были «послушными Правительству», приняли ряд противоречивых законов. Все это привело к тому, что в феврале 1917 начались новые революционные движения, остановить которые царская власть уже не сумела.

Т.о. можно сказать, что Россия действительно перешла к конституционной, а именно дуалистической монархии (хотя и очень поздно), однако нежелание феодалов, да и самого Императора ограничивать свою власть, всячески сдерживало этот переход.

(Ивановский  В.В. Учебник государственного права. 4-е изд. Казань, 1913. С 311

   При объявлении в манифесте от 20-го февраля новых положений о Государственной Думе и Государственном Совете было определено, как правительство будет поступать при прекращении занятий Государственной Думы, т. е. при ее вакациях. Тогда говорилось в манифесте:

«Если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, совет министров представляет о ней Нам непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменения ни в основные государственные законы, ни в учреждения Государственного Совета или Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или Думу.

Действие такой меры прекращается, если подлежащим министром или главноуправляющим отдельною частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект, или его не примут Государственная Дума или Государственный Совет».

{255} Это положение буквально и вошло в основные законы (статья 87), о которых я буду говорить далее.

Как же Столыпин без зазрения совести начал применять эту статью?

Он под меры, вызываемые чрезвычайными обстоятельствами, начал подводить самые капитальнейшие вещи, которые ждали своего осуществления десятки и десятки лет (крестьянский вопрос, вопросы веротерпимости), и начал объявлять новые законы капитальнейшей важности на основании статьи 87-ой, для этого он распускал и во время не собирал Думы и даже распускал законодательные учреждения на 3 дня, чтобы провести капитальнейшие законы, ждавшие десятки лет своего осуществления (земства в западных губерниях). Одним словом, на основании этой статьи, бессовестно коверкая настоящий и совершенно ясный смысл ее, он начал перекраивать Россию.

   Третья Государственная Дума, в большинстве своем лакейская, угодническая, все это переносила, против этого должным образом Дума не реагировала, ибо она была не выбрана Poccией, a подобрана Столыпиным. Сам закон 3-го тоня, который был введен как государственный переворот (coup d'Иtat), таков, чтобы Дума в большинстве своем не выбиралась, а подбиралась правительством.

Какое же ныне мое мнение об основных законах так, как они созданы? Конечно, если бы было время, то можно было составить их более основательно. Тем не менее, я и теперь убежден в том, что благодаря моему твердому настоянию на проведение этих законов и именно в их нынешней редакции, мы избегли окончательного разгона Думы и уничтожения 17 октября, а и вследствие того, что законы эти сохранили за Государем обширнейшие верховные и державные права, иначе говоря, что они установили конституцию, но конституцию консервативную и без парламентаризма - есть надежда, что режим 17 октября в конце концов привьется, одним словом, что нет более возможности вернуться к старому режиму.

Хорошо ли это? Я думаю, что хорошо, так как Россия ныне не имеет тех элементов и не обладает тою психологией, при которой возможно самодержавное неограниченное управление. Но все это будет недурно, если эти законы будут исполняться. Если же будут продолжать злоупотреблять статьей 87-ой, если вопреки основным законам будут в порядке верховного управления держать Россию в режиме всяких исключительных положений, если будут отбирать то, что дано по указу 12-го декабря 1904 года, в том числе полную веротерпимость, если будут продолжать практиковать, несмотря на так называемую конституцию, полицейский режим полнейшего произвола, не бывший даже во времена Плеве, то тогда, конечно, совершенно бесполезно составлять какие бы то ни было законы.


[1] Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866. С. 175-176.

[2] Морозова Л.М. Теория государства и права. М.: Российское юридическое образование, 2010. 4-е издание.  С. 77.

[3] Исаев И.А. История отечественного государства и права: учебник. Москва: Проспект, 2012. С. 268.

[4] Дневник Николая II. 18 февраля. Пятница.

[5] Ивановский  В.В. Учебник государственного права. 4-е изд. Казань, 1913. С. 311.

[6] Граф С.Ю. Витте. Воспоминания. Царствование Николая II. Том II. Издание второе 1922. Глава XLII Учреждение Государственной Думы, Основные законы.

[7] Основные государственные законы 1906 г. Глава первая. О существе Верховной Самодержавной Власти. Ст. 26 // http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/apr1906.htm