Алимбетов А.В., Саткей Т.Б.

Таразский государственный университет им. М.Х.Дулати, Казахстан

КОРРУПЦИЯ КАК ФАКТОР, ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ

Одним из серьезных препятствий в строительстве правового государства в Республике Казахстан является все возрастающая проблема коррупции. Она оказывает отрицательное влияние на все стороны экономической, политической, правовой и духовной жизни государства. Коррупция в ее глобальных масштабах может пошатнуть стабильность всей мировой финансовой системы. В связи с этим точнее будет сказать, что она как явление представляет собой универсальное свойство любого государства, которое потенциально опасно и в определенных условиях социального бытия может привести к появлению проблем, ставящих под сомнение само существование такого государства.

Коррупция зародилась давно и не уступает по своей древности человеческой цивилизации. По времени это относится к периоду формирования первых государственных образований в Египте, Индии, Китае в III - II тысячелетиях до н.э. Возникновение и существование коррупции становится возможным тогда, когда функции управления общественной деятельностью обособляются и закрепляются правом. Именно в этом случае у должностного лица появляется возможность распоряжаться не принадлежащими ему общественными ресурсами и принимать решения не в интересах общества или государства, а исходя из своих корыстных побуждений. Следовательно, когда общественные интересы подменяются личными корыстными интересами чиновника, воплощенными в конкретных действиях, тогда начинается коррупция.

Неслучайно Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» в качестве одного из семи основных приоритетов нашего государства назвал решительную и беспощадную борьбу с коррупцией. При этом он особо отметил, что только эффективное сдерживание коррупции является общепризнанным условием построения правового государства. Политическая воля со стороны высшего должностного лица страны Президента Республики проявлена решительно.

Активизировались правоохранительные органы, гражданское общество в борьбе с коррупцией в последние годы. Это дало свои результаты. Так, по данным международной неправительственной организации "Транспаренси Интернэшнл" в 2015 году по сравнению с предыдущим годом Казахстан улучшил на 15 пунктов свой показатель по индексу восприятия коррупции. В нынешнем рейтинге Казахстан занял 105-ю позицию. В прошлом году республика занимала 120-е место. Подобного прогресса наша страна давно не наблюдали, но успокаиваться рано. Следует помнить, что в 2003 году у нас была 100-я позиция. Существенно опередив многие страны СНГ, включая Россию, которая находится на 154 месте, Узбекистан (172), наша страна существенно отстает от Грузии, которая занимает 68 место.

И все таки меняются формы коррупции, и не только в Казахстане, но и во всем мире. Непринятие радикальных эффективных мер в борьбе с ней приводит к тому, что из криминальной, экономической и социальной проблемы она может перерасти в политическую и приобрести масштабы национального бедствия, подрывающего основы конституционного строя страны. Вот лишь некоторые факты, подтверждающие масштабы коррупционной деятельности. Так, по подсчетам специалистов, «... ежегодно в Казахстане только 1 млрд 200 млн долларов США уходит на взятки чиновникам. Из них 100 млрд тенге представителям строительной индустрии, 10 млрд тенге таможенным службам и т.д.».

За последние годы коррупционные скандалы в Казахстане стали эффективным механизмом борьбы между различными финансово-промышленными группами, отдельными политиками, чиновниками всех уровней власти. Как результат, в стране очевиден «кризис» доверия граждан к государственным органам по борьбе с коррупцией, к результативности их деятельности.

При этом само население демонстрирует двойственное отношение к коррупции, позволяющее, с одной стороны, осуждать взяточничество, с другой – участвовать в нем. Происходит борьба нравственных устоев с удобством в решении многих задач.

Хотя и проделана значительная работа в этой сфере, вместе с тем, надо сказать, что на сегодняшний день полного удовлетворения по работе борьбы с коррупцией «нет». Глава государства еще раз отметил важность продолжения дальнейшей наступательной работы в этой сфере .

"Текущий год – год 25-летия Независимости - должен стать для Казахстана годом особой ответственности за дальнейшее усиление защиты прав и свобод наших граждан, в том числе и защиты от коррупции. В этой связи успешное выполнение задач, поставленных в Послании Президента народу Казахстана, будет в немалой степени зависеть от дальнейшей наступательной и бескомпромиссной борьбы с коррупцией государственных органов и всего общества".

Расширяющееся политическое и экономическое сотрудничество между государствами превратило коррупцию в интернациональную проблему. Незаконные коррупционные отношения стали затрагивать интересы и благосостояние не одной, а многих стран мира. Ни одно государство в мире не может считать себя застрахованным от факта коррупции. Коррупция свойственна всем странам, независимо от географического расположения, политического устройства и уровня экономического развития. Даже в Швейцарии, гордившейся неподкупностью своих государственных служащих, разразился огромный скандал вокруг пяти государственных инспекторов из состава правительства Швейцарии, которые покровительствовали отдельным коммерческим компаниям при организации государственных поставок на большую сумму. Исследование, проведенное международной общественной организацией "Трансперенси Интернэшнл", показало, что коррупция принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы экономики независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране. В государствах СНГ столь значительный общественный резонанс факты коррупции стали вызывать только в последние годы. С одной стороны, эти процессы могли быть спровоцированы общественностью через средства массовой информации. Принятие этой точки зрения означает, что изменилось общественное мнение о коррупции, об ее угрозе устоям государства. С другой стороны, причина повышенного интереса к феномену коррупции может быть связана с проблемами государственного управления, так как, не решив проблему коррупции, невозможно эффективно решить и задачи управления. Следует также отметить, что коррупция обычно возникает и развивается в период смены политических режимов, в условиях возникновения кризисных ситуаций в экономике и политике, бюрократизации общества и государства.

Коррупция нарушает права человека и негативно влияет на жизнь многих людей, поражает все общество в целом, а также в коррумпированных странах ограничиваются политические права граждан и нет равного доступа к правосудию. Коррупция препятствует проведению честных и справедливых выборов, запугивается пресса, при помощи которой манипулируют обществом, компрометируется правосудие. Если коррупция нарушает права человека, то соблюдение и уважение прав человека должно быть мощным инструментом, противодействующим коррупции.

Несмотря на трудности, с коррупцией можно и нужно бороться. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что уровень коррупции в разных странах далеко не одинаков. Успех борьбы с коррупцией зависит от правильно выработанной политики борьбы с ней. Человечеством накоплен немалый опыт по борьбе с коррупцией, было бы легкомысленным не воспользоваться теми наработками, которые успешно были реализованы в самых разных странах. В целом, базируясь на мировом опыте, можно определить основные инструменты противодействия коррупции. Это: неукоснительное соблюдение прав человека и гражданина; развитие местного самоуправления;

свободные СМИ; независимая судебная система; развитое гражданское общество; этические нормы как для бизнеса, так и в целом для общества; непротиворечивая и стройная система законодательства; антикоррупционные агентства; активная роль парламента и политических партий в контроле над правительством; ориентация Республики Казахстан на международное законодательство. Механизмы противодействия коррупции должны включать в себя эффективное использование государственных инструментов воздействия на социально-экономическую и политическую жизнь общества.

В деятельности по минимизации коррупционных преступлений необходимо использовать следующий набор мер:

-ужесточить требования к качеству оказания государственных услуг путем определения точных сроков исполнения той или иной операции, выстроить четкую компетенцию каждого государственного органа, что позволит исключить возможность получения услуг обходным путем и ликвидирует административные барьеры;

-провести экспертизу законодательных актов на обнаружение в них коррупционных «лазеек» в целях искоренения почвы для коррупции;

-создать консультативно-совещательный орган по реализации поставленных государственных задач по борьбе с коррупцией с участием представителей институтов гражданского общества;

-создать оперативную службу, функционирующую по принципу «горячей линии», когда любой гражданин имеет право и возможность обращаться с жалобами/предложениями по фактам коррупции, что само по себе является фактором, предупреждающим от незаконных действий;

-необходимо проводить ежеквартальную отчетность государственных структур по наиболее затратным статьям бюджета с детальным обоснованием их необходимости;

-ввести в практику рейтинговую оценку каждого государственного органа по степени результативности антикоррупционной деятельности.

Литература

1. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-I «О борьбе с коррупцией».

2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г., Астана, «Елорда», 2009 .

3. Тен Е. Стратегические аспекты борьбы с коррупцией в контексте современного политического развития Казахстана// Analytic. – 2005.№ 2

4. «Коррупция в Казахстане: Методы нейтрализации» Алматы-2001г.