Еркебаева А.Қ.,
Жунисалиев А.Т.,
Тұңғышбаев Ж.Қ.
Таразский государственный университет им. М.Х.Дулати, Казахстан
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Охрана окружающей
природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности.
Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную
среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы
природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная
связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается
физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и
политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. В последние годы
проблема охраны окружающей среды стала одной из наиболее острых глобальных
проблем, волнующих все человечество. В большинстве регионов Казахстана
экологическая ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая. Некоторые
экологические проблема достались нам по наследству от бывшего СССР, в том числе
процессы опустынивания в Прибалхашье, Прикаспии и Приаралье, радиоактивное
заражение земель в результате ядерных взрывов и добычи урановых руд,
загрязнение земель вскрышными и шахтными отвалами, золоотвалами. О влиянии
состояния окружающей среды на здоровье человека говорят многие факты:
заболевания дыхательных путей, хронический гастрит, болезни нервной системы,
процесс преждевременного старения детей, снижение средней продолжительности
жизни и др.
Для обеспечения
экологической безопасности страны Конституция Республики Казахстан возвела
охрану окружающей среды в ранг конституционного принципа: «Государство ставит
целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека».
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и
здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом» (ст. 31
Конституции РК). Свою роль в решении задачи охраны окружающей среды призвано
сыграть и уголовное право.
В Уголовном кодексе составы экологических
уголовных правонарушений выделены в самостоятельную главу. Это связано с особой важностью благ и ценностей,
охватываемых интересами защиты экологической безопасности в РК:
- во-первых, совершенствованием системы
уголовного законодательства, предполагающим четкое структурное подразделение
Особенной части в зависимости от родового и видового объектов;
- во-вторых, многочисленными нарушениями
природоохранительного законодательства, что сделало необходимым создание
системы экологического уголовного законодательства, обеспечивающей защиту
окружающей природной среды от наиболее опасных посягательств;
- в-третьих, международными договорами в области
охраны окружающей среды, задачей которых являются обеспечение всеобщей
экологической безопасности и развитие международного природоохранительного
сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений.
В настоящее время действует более 300
международных соглашений по охране окружающей среды. В них предусмотрены как
деликты, ответственность за которые несут государства, так и международные
уголовные преступления физических лиц, например, загрязнение окружающей среды
нефтепродуктами, радиоактивными и другими опасными веществами в результате
деятельности человека. Активно осуществляется двустороннее сотрудничество в
области охраны окружающей среды Казахстана с Норвегией, Финляндией, Данией,
Германией, Францией, Канадой, Великобританией, США и другими странами. Такое
сотрудничество необходимо для обеспечения всеобщей экологической безопасности и
развития международного природоохранительного законодательства. "Ухудшение
состояния окружающей среды, - отмечалось на Генеральной Ассамблее ООН,-
угрожает нашей безопасности не меньше, чем гонка вооружений. Мы забираем из
воздуха, морей и земли все полезное, а возвращаем лишь отходы и отраву".
Экологическая безопасность является одним из
направлений правовых отношений в области обеспечения национальной безопасности
в стране. Под экологической безопасностью следует понимать состояние
защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства
от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на
окружающую среду».
Бесспорно, разрушительные последствия
экологических правонарушений в своей совокупности представляют серьезную угрозу
интересам национальной безопасности нашей республики. Сложившееся в сознании
множества наших граждан иждевенческо- потребительское, а порой и
варварско-вандальское отношение к окружающей природной среде привели к созданию
социальной атмосферы низкой экологической культуры в стране.
Все экологические преступления можно поделить на три вида в зависимости от
непосредственного объекта посягательства:
- первый вид преступлений образуют преступления
совершенные в результате нарушения хозяйствующими субъектами правил
экологической безопасности;
- второй вид преступлений образуют действия в
результате которых страдают объекты неживой природы;
- третий вид преступлений – преступления против
живой природы.
Общие экологические преступления посягают на
экологическую безопасность окружающей среды в целом и населения. Все они
представляют собой нарушения определенных правил, к соблюдению которых
обязывают действующие законы и подзаконные акты. Помимо экологических
преступлений общего характера в Уголовном кодексе предусмотрена ответственность
и за специальные экологические преступления, которые причиняют ущерб отдельным
объектам (компонентам) окружающей среды - атмосферному воздуху, почве, недрам,
поверхностным или подземным водам, растительному или животному миру.
Во многих случаях экологические преступления
общего характера причиняют вред и отдельным компонентам природы. Например,
нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ может повлечь
за собой порчу земли, загрязнение вод, гибель растительности. В этих случаях
квалификация определяется в соответствии с правилом о конкуренции норм.
Несмотря на защиту и оздоровление окружающей
природной среды, влияние на нее хозяйственной деятельности человека
характеризуется производством все большего числа новых веществ и выбросами их в
окружающую среду, увеличением отходов и другими факторами, которые приводят к
изменению естественных ландшафтов, загрязнению атмосферы и природных водных
объектов. Особенно это отмечается в крупных городах и промышленных центрах
Республики Казахстан.
Общественные отношения, обеспечивающие
экологический порядок и экологическую безопасность, охватывают, по нашему
мнению, весь комплекс тех правоохраняемых интересов, которые защищаются
уголовно-правовыми нормами. Экологический порядок означает правильное,
налаженное выполнение экологических правил, в том числе и правил рационального
использования природных ресурсов. Экологическая безопасность предполагает
защищенность как населения, так и окружающей среды в целом или ее компонентов
от возможного причинения вреда, в том числе предусмотренного нормами уголовного
закона.
Право каждого на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением, провозглашается
Конституцией РК.
Одной из гарантий этого права является научно
обоснованная система уголовно-правовых норм, обеспечивающих всестороннюю защиту
окружающей природной среды от наиболее опасных посягательств на экологическую
безопасность человека и природы.
Запрещается эксплуатация радиационных
источников, пунктов хранения, а также проведение любых работ по использованию
ядерных материалов и радиационных веществ, находящихся в любой форме и на любой
стадии производства, использование, переработка, транспортировка или хранение,
если не приняты нормативно установленные меры по обеспечению физической защиты
этих объектов.
В соответствии с международной Конвенцией о
запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического
(биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, каждое
государство-участник обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не
разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным
образом и не сохранять.
Разработана целевая программа уничтожения
запасов химического оружия в Республике Казахстан, приоритетом которой
являются: безопасность процесса уничтожения химического оружия, защита и
оздоровление окружающей среды.
Кроме того в целях дальнейшего обеспечения
экологической безопасности, снижения уровня загрязнения окружающей среды
необходимо в дальнейшем обеспечить:
- повышение результативности проверок
государственного экологического контроля на объектах повышенной опасности, при
одновременном снижении административной нагрузки на субъекты малого и среднего
бизнеса, где риск совершения экологических правонарушений минимален;
- проведение государственной экологической
экспертизы на проектную документацию объектов I категории, в целях определения
и ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой
управленческой, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- продолжение работы по совершенствованию
экологической законодательной базы;
-продолжение ведения действенного мониторинга
правовых актов в области охраны окружающей среды.
Литература
1. Комментарий к Уголовному
кодексу РК // Отв. редакторы: Чл.-корр. АЕН РК, д.ю.н., профессор Борчавшили
И.Ш., к.ю.н., доцент Рахимжанова Г.К.-Караганда, РГК ПО «Полиграфия», 1999.
2. Закон РК «Об охране
окружающей природной среды» от 15 июля 1997.