Чумаков В.К.

г. Брянск, Брянский государственный университет имени академика И. Г. Петровского

ФОРМИРОВАНИЕ ИСТОЧНИКОВ ИНВЕСТИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНОВ

Регулирующее воздействие государства на инвестиционный процесс  должно выражаться как в прямом участии государства в финансировании инвестиционных проектов, так и в стимулировании инвестицион­ной деятельности хозяйствующих субъектов, что предполагает применение различных механизмов экономического регулирования — налогового, бюджетного, таможенно-тарифного и др. При этом государственное вмешательство в инвестиционные процессы в условиях рыночной экономики всегда ограничено, оно необходимо и целесообразно толь­ко для того, чтобы переломить неблагоприятные тенденции, инвестиционную непривлекательность регионов и отраслей, пассивность хозяйствующих субъектов в сфере инвестиционной деятельности, улучшения финансирования социальной сферы.

Основой взаимодействия всех участников социальной сферы является инвестиционное обеспечение процесса оказания населе­нию жизненно необходимых услуг медицинской, образователь­ной, жилищно-бытовой направленности, социальной поддержки малоимущих, а так же слабо защищенных слоев населения.

Важным звеном финансового обеспечения социальной сферы является государственный бюджет. По своему мате­риальному содержанию - это главный централизованный фонд денежных средств государства. Хотя доля бюджет­ных средств в общем объеме финансовых ресурсов на эти цели имеет тенденцию к сокращению.

Бюджет позволяет государству решать те социально-экономические проблемы, которые недоступны рынку со­циальных услуг. За счет бюджетных средств финансиру­ются такие отрасли социальной сферы, как: просвещение, здравоохранение, социальная защита.

Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия, на наш взгляд, имеют не только социальное, но и экономи­ческое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных прав граждан, эти расходы одновременно непос­редственно влияют на национальную экономику, способствуя улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созда­нию условий для повышения производительности труда.

Народное хозяйство в настоящее время находится перед объективной необходимостью институциональных преобра­зований, которые, по нашему мнению, в состоянии обеспе­чить рост эффективности социальных программ.

В федеральном бюджете утверждены основные источни­ки средств, поступающих в процессе финансирования в пол­ном объеме. В социальной сфере к таким источникам мож­но отнести: оплату труда с учетом взносов на социальное, медицинское страхование, включая отчисления в Пенсион­ный фонд Российской Федерации; стипендии; государствен­ные пособия, другие социальные компенсационные выпла­ты населению; питание (продовольственное обеспечение); приобретение медикаментов и перевязочных средств; расхо­ды на образование; финансирование объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Однако из-за раз­личий финансовых возможностей регионов и приоритетных направлений предоставления помощи наблюдается значи­тельная разница в объемах расходуемых денежных средств на одного человека, нуждающегося в социальной защите.

В процессе адаптации экономических отношений к рыноч­ным требованиям возрастают бюджетные ограничения для осу­ществления инвестиций в экономику. В то же время увеличиваются значение и объективные предпосылки выделения инвестиционных средств по внебюджетным источникам. Вслед­ствие этого, рассматривая механизм финансовых потоков, ис­точников, образующих внутренний экономический инвести­ционный потенциал, на наш взгляд, необходимо конкретно выделять и особо исследовать такие основные виды источни­ков финансирования, как бюджетные источники, в том числе средства межбюджетного перераспределения, в структуру ко­торых входят государственный бюджет, региональные и мест­ные бюджеты, а также внебюджетные средства, которые вклю­чают заемные и кредитные средства межбанковского рынка, использование средств предприятий и граждан.

В настоящее время, по нашему мнению, необходимы актив­ные регулирующие меры по усилению роли концентрации и ис­пользования инвестиционных ресурсов Российской Федерации в рамках функционирующих фондов, таких, например, как госу­дарственные социально-страховые, отраслевые, межотраслевые, специальные, внебюджетные региональные фонды, муниципаль­ные, негосударственные социально-страховые, общественные фонды поддержки предпринимательства, развития науки, бла­готворительные и иные некоммерческие общественные фон­ды.

Бюджетные и внебюджетные инвестиционные средства в отраслевом и региональном направлениях должны образовы­ваться и распределяться по специфическим методологичес­ким принципам. В рамках отраслей конкретная доля бюд­жетных и внебюджетных средств должны устанавливаться в основном с преобладанием внебюджетных средств. Исключением не должна выступать и социальная сфера.

При реализации комплекса регулирующих мер по развитию социальной сферы необходимо учитывать экономическую обстановку в России. Данное обстоятельство может свидетельствовать о том, что невозможно эффективно решить социальные проблемы, одновременно существенно увеличивая размеры социального потребления. Объективной альтернативой увеличению социальных затрат могут выступать кардинальные институциональные пре­образования в социальной сфере, включая, в первую очередь, це­левые федеральные и региональные программы.

Федеральная целевая программа представляет собой адрес­ный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производ­ственных, научно-исследовательских, организационно-хозяй­ственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение конкретной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективными путями и в установленные сроки.

Действующие федеральные комплексные программы по своему содержанию можно подразделить на: социально-эко­номические, направленные на решение проблем социальной сферы; производственно-экономические, ориентированные на решение крупных межотраслевых проблем в области произ­водства, на повышение его эффективности, на создание и раз­витие новых видов производств, продукции (услуг) и техно­логических процессов; территориальные, решающие задачи преодоления сложившихся диспропорций в развитии регио­нов; экологические, осуществляющие крупные природоохран­ные и природно-преобразовательные проекты; организацион­но-хозяйственные, развивающие и укрепляющие организацию управления социально-экономическими системами.

Отметим в этой связи то, что федеральные целевые про­граммы не полностью финансируются из бюджета, а при­влекают внебюджетные источники.

Многообразие форм консолидирования финансовых ре­сурсов в фонды можно разделить на основные группы, со­стоящие, в свою очередь, из социально ориентированных подгрупп. В первую группу можно отнести бюджетные фон­ды, например, такие, как целевые, резервные Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федера­ции, Федеральный фонд финансовой поддержки регионов Российской Федерации. Вторая группа может включать фонды в силу их целевой ориентации в социаль­ной сфере. Это внебюджетные фонды, например, государ­ственный Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхо­вания, фонд обязательного медицинского страхования. Кроме того, в данную группу фондов можно включить отраслевые, межотраслевые, специальные фонды; поддержки предпри­нимательства, развития конкурентной борьбы, фонд поддер­жки науки, внебюджетные фонды регионов России; муни­ципальные, благотворительные.

Внебюджетные фонды, на наш взгляд, можно класси­фицировать как фонды государственного уровня, а также региональные, муниципальные и распорядительные фон­ды. В их структуре можно выделить несколько подгрупп, каждая из которых имеет собственную законодательную основу, источники получения доходов, формы использова­ния полученных средств, виды надзора за функционирова­нием фондов.

Общим признаком предпринимаемых мер социального регулирования не только на федеральном, но и на регио­нальном уровне, в соответствии с нашими представления­ми, является желание государственных органов с помощью роста удельного веса средств, выделяемых на решение со­циальных задач, восполнить отсутствие либо ограниченное осуществление действительных преобразований механизма социальной защиты граждан Российской Федерации.

Проблемы эффективного использования финансовых ресурсов, результативного осуществления экономических преобразований подчеркивают актуальность дальнейшего совершенствования методологии самих реформ и всех под­ходов к рыночному регулированию и государственному управлению данными процессами, а также финансовыми ресурсами социальной сферы.