С.Ю. Лисова

Ивановский государственный энергетический университет

Некоммерческие организации в региональном политическом пространстве: проблемы и перспективы

Взаимодействие государственных органов с общественными структурами – необходимый элемент успешной модернизации политической системы. Власть как инструмент управления должна задействовать общественный ресурс в полной мере, используя различные механизмы саморегулирования в обществе. Разнообразные формы сотрудничества институтов государства и гражданского общества (в том числе передача части государственных полномочий представителям общественности, являющаяся важным фактором управления в развитых демократических странах) особенно актуальны на региональном уровне, где происходит непосредственная реализация управленческих решений.

Современная политическая наука не рассматривает государство в качестве единственного регулятора социальных отношений и допускает возможность участия в процессе управления других субъектов. Ресурсный потенциал негосударственных некоммерческих организаций (далее – НКО), а именно: возможность влияния на отдельные сегменты общественности, независимые экспертные оценки, творческие функции и др., обусловил их становление как акторов политики.

Актуальность анализа политической активности НКО продиктована амбивалентностью процессов самоорганизации населения российских регионов в настоящий период. С одной стороны наблюдается активизация общественных институтов. Так, например, по данным органов юстиции на территории Ивановской области зарегистрировано более 650 НКО, кроме того, значительный пласт составляют объединения граждан, не имеющие статуса юридического лица. Однако количественных показателей недостаточно для понимания существа проблемы политической интеграции общественных институтов, необходимо учитывать как идеологические предпосылки, так и состояние массового сознания.

Проведенное автором исследование (фокус-группа с представителями общественности и глубинные интервью с представителями власти) выявило, что отношения взаимодействия властных структур и населения с организациями третьего сектора отличаются спорадичностью и рецессивностью. Низкий уровень доверия к деятельности НКО детерминирован дефицитом информации о профессиональных сообществах, общественных объединениях и движениях, что подтверждает контент-анализ региональных СМИ. Недостаточность медиа-материалов, освещающих деятельность институтов гражданского общества, не позволяет населению объективно оценить их значение, основные формы и функции. Указанные обстоятельства негативно отражаются не только на финансовом обеспечении НКО (необходимо отметить, что даже старейшие общественные организации, такие как ВОС, ВОГ, ВОИ, ныне претерпевают материальные трудности и не в состоянии оказывать даже минимальной помощи своим членам), но и ведут к деформации общественно-политической сферы в целом, поскольку в сложившихся обстоятельствах население сознательно избегает участия в общественно значимых мероприятиях.

Для решения существующей проблемы предлагается проведение комплекса мероприятий по трансформации общественности в реального политического актора. К эффективным методам оптимизации интеграционных процессов НКО в региональном политическом пространстве следует отнести: правовые, экономические, организационные и идеологические.

Реализация мероприятий правового характера обеспечит высокий уровень институализации диалога государства и общества. К таковым следует отнести законодательное закрепление статуса НКО, механизмов и форм взаимодействия общественных структур с региональной властью, в том числе связанных с поддержкой целевых программ, специальных мероприятий, общественно-гражданских инициатив и добровольческой деятельности.

Экономические методы предполагают разработку инструментария предоставления информации как властными, так и общественными структурами; прямое финансирование отдельных проектов, посредством размещения социальных заказов, выделения грантов и субсидий; предоставление налоговых и неналоговых льгот различным категориям НКО.

К организационным методам следует отнести создание специальных структур (наблюдательных, попечительских советов, рабочих групп, палат и т.д.) с экспертными, консультативными, координационными и другими функциями для обеспечения взаимодействия НКО и органов власти; использование института лоббирования в качестве инструмента информирования власти об общественных интересах; формирование общественной экспертизы социально значимых законопроектов, принимаемых на уровне региона; участие НКО в разработке и реализации целевых программ; проведение совместных с государственными органами акций и мероприятий.

Идеологические методы призваны обеспечить выработку концепции партнерского сотрудничества НКО и государственной/муниципальной власти, а также широкую пропаганду деятельности общественности в политической жизни региона. Указанное направление подразумевает, прежде всего, трансформацию информационной среды. Главной целью масс-медиа должно стать не реализация коммерческих интересов в ущерб объективности и этике, а освещение различных социальных позиций, мнений, дискуссий. Публичное обсуждение стратегий развития государства обеспечит с одной стороны гибкость и адаптивность управленческих решений, с другой – поддержку проводимых реформ населением.

Формирование предложенной схемы взаимодействия властных и общественных структур позволит осуществлять корректировку политических решений на всех уровнях управления, всесторонне учитывать интересы субъектов процесса коммуницирования, активизировать становление гражданского общества и правового государства в России.