Право. История государства и права.

Игнатенко И.В.

Национальная юридическая академия Украины

Им. Ярослава Мудрого

СИСТЕМА МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

В первые годы Советской власти места заключения находились в ведении нескольких ведомств: Наркомата юстиции, Наркомата внутренних дел и ВЧК (ОГПУ). В составе НКЮ РСФСР было учреждено Тюремное управление, переименованное в дальнейшем в Главное управление мест заключения.

Наиболее важную роль в развитии форм управления местами лишения свободы и видов мест лишения свободы сыграл Наркомат юстиции, хотя отсутствие опыта и подготовленных кадров усложняло выработку форм управления местами заключения.

6 января 1918 года при Наркомате юстиции была создана Тюремная коллегия для «заведывания всеми отраслями тюремного быта и выработки основных начал реформы тюремных учреждений».

В мае 1918 года, когда Народный комиссариат юстиции возглавляли уже большевики, Главное управление мест заключения было реорганизовано в Карательный отдел, а взамен тюремных инспекций на местах были созданы карательные отделы местных комиссариатов юстиции. Целью реорганизации, как говорилось в циркуляре НКЮЯ, было создать вместо старого, безжизненного аппарата на местах новый, жизненный.

Итоги проведенной Наркоматом юстиции Организационной работы по перестройке органов управления местами лишения свободы нашли свое отражение в изданной 23 июля 1918 года Временной инструкции «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового». [18] Согласно этой инструкции управление всеми местами лишения свободы, за исключением арестных помещений, находившихся в ведении НКВД или его местных органов, осуществлялось Карательным отделом НКЮ РСФСР.

Указанная инструкция впервые определила систему мест лишения свободы, предусмотрев разработку «типов тюрем и других мест заключения для отбывающих наказание (реформатории, земледельческие колонии)».

Заведующие местами лишения свободы утверждались губернскими отделами юстиции. В управление тюрьмами было введено коллегиальное начало. В коллегию входили заведующие отдельными частями тюремной администрации.

Наименование «Карательные отделы» не соответствовало содержанию их деятельности, так как, являясь органами управления местами лишения свободы, они были призваны не только обеспечивать кару преступников, но и организовывать их исправление. По этим соображениям в 1924 году постановлением ВЦИК, утвердившим Положение НКЮ, Центральный карательный орган был переименован в Центральный исправительно-трудовой отдел.

Вторым ведомством, осуществлявшим управление местами лишения свободы, был НКВД. Он ведал лагерями принудительных работ, которые были образованы Декретом ВЦИК «О лагерях принудительных работ», опубликованным 15 апреля 1919 года, и Постановлением ВЦИК, опубликованным 17 мая 1919 года. Первоначальная организация и заведывание лагерями возлагались на губЧК, которые передавали организованные лагеря в ведение соответствующих исполкомов.

Для управления всеми лагерями принудительных работ на территории РСФСР в составе НКВД был учрежден Отдел принудительных работ, реорганизованный в том же году в Главное управление принудительных работ.

В период 1917-1922 годов управление местами лишения свободы находилось главным образом в ведении Наркомата юстиции и Наркомата внутренних дел. Между тем проведение единой исправительно-трудовой политики, установление единообразного режима, организация труда и культурно-просветительной работы требовали единого управления всеми местами лишения свободы. 25 июня 1922 года по инициативе Ф.Э.Дзержинского СНК принимает постановление о сосредоточении всех мест заключения в одном ведомстве – НКВД. В соответствии с указанным постановлением Центральный исправительно-трудовой отдел при НКЮ и его

местные органы были реорганизованы в Главное и местные управления мест заключения при ЕКВД и его губернских органах.

С сентября 1923 года в губерниях и областях руководство местами лишения свободы стало осуществляться губернскими (областными) инспекциями мест заключения, образованными вместо действовавших управлений мест заключения. Кроме того, инспекции руководили деятельностью бюро принудительных работ и организацией помощи освобожденным.

В каждом месте заключения учреждалась наблюдательная комиссия, в задачи которой входил контроль за проведением в жизнь советской исправительно-трудовой политики и контроль за деятельностью начальника места заключения, с которого, однако не снималась ответственность за правильную организацию перевоспитания осужденных.

Третьим ведомством, которое осуществляло управление местами заключения, являлось ВЧК (ОГПУ). Она руководила лагерями особого назначения, а затем исправительно-трудовыми лагерями.

С 1924 года в составе ОГПУ создаются учреждения нового типа, а именно, трудовые коммуны для правонарушителей-подростков, в организации и деятельности которых активное участие принимал А. С. Макаренко.

Еще в 1928 году губернские (областные) инспекции мест заключения были упразднены, и управление местами заключения было возложено на административные отделы исполкомов. Получил свое дальнейшее развитие принцип демократического централизма в управлении местами лишения свободы, нашедший выражение в двойном подчинении мест заключения: с одной стороны, губернским (областным) исполкомам в лице административного отдела и с другой – Главному управлению мест заключения.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года народные комиссариаты внутренних дел республик были ликвидированы. Осуществление исправительно-трудовой политики, руководство местами лишения свободы, организация ссылки с принудительными работами и принудительных работ без содержания под стражей было возложено на народные комиссариаты юстиции союзных республик, в составе которых организовывались главные управления и управления исправительно-трудовых учреждений.

В республиках, в которых наркомюсты не создавались, управление местами

лишения свободы было передано в другие ведомства. Так, в Азербайджанской ССР управление исправительно-трудовыми учреждениями осуществлялось Верховным Судом республики, а на местах- народными судами; в Армянской ССР - исправительно-трудовым отделом Совнаркома; в Грузинской ССР - Главным управлением исправительно-трудовых учреждений ГПУ.