Право/5. Уголовное право и криминология

Суханов А.В.

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса

Особенности уголовно-правовой квалификации оснований для привлечения виновных к уголовной ответственности за неправомерную выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности

В 1996 году с принятием нового Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ), взамен устаревшего УК РСФСР 1960г., законодатель, впервые подверг пересмотру и изменению большинство ранее существовавших уголовно-правовых конструкций как Общей, так и Особенной частей прежнего уголовного законодательства. Наиболее существенные изменения, несомненно, коснулись конструкции состава преступлений всей Особенной части. Одной из таких примечательных составов и стала ст.157 УК РСФСР «Выпуск или продажа товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности», которая в УК РФ 1996 года была переименована в «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности».

На сегодняшний момент при квалификации состава преступления, предусмотренного диспозицией ст. 238 ч.1 УК РФ из её состава можно выделить два относительно самостоятельных преступления: незаконные действия в сфере оборота товаров, выполнения работ или оказания услуг и незаконные действия в сфере сертификации товаров, работ и услуг. Принципиальное отличие между двумя этими составами заключается в предмете преступления и в конструкции его объективной стороны. В 1999 и в 2003 гг. этот состав преступления не раз качественно менялся. Федеральным законом от 09 июля 1999 № 157-ФЗ была существенно дополнена диспозиция ч.1 ст. 238 в части неправомерной выдачи или использования официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, с исключением формулировки: «если эти деяния повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека».

Если предметом первого преступления являются товары и продукция, а также работы и услуги, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей. То предметом второго преступления, предусмотренного ч.1 рассматриваемой статьи УК РФ, является официальный документ, удостоверяющий соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. Соответственно объективная сторона исследуемого состава преступления, будет заключаться в неправомерной выдаче или неправомерном использовании указанного в ст. 238 УК документа. По конструкции состава - преступление считается оконченным с момента выполнения любого из указанных в уголовном законе деяний. Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом. Мотив и цель преступления не имеют решающего влияния на его квалификацию, но, несомненно, должны учитываться судом при назначении окончательного наказания.

По действующему законодательству вся сертификация, включая её дефиницию, виды, порядок и основание проведения регулируются ФЗ «О техническом регулировании». Так по данным Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации в 2007 году было зарегистрировано 370 тысяч сертификатов соответствия по обязательной сертификации, 73 тысячи сертификатов соответствия требованиям технических регламентов и 267 тысяч деклараций о соответствии. Федеральное агентство осуществляет выполнение возложенных на него государственных функций и оказание государственных услуг через находящиеся в его ведении 103 организации, а также 18 организаций иных форм собственности, выполняющих работы по его непосредственному заказу.

На сегодняшний день уже создано 370 технических комитетов, охватывающих все секторы отечественной экономики. В целях совершенствования и активизации работ по стандартизации постоянно проводится работа по оптимизации структуры и реструктуризации технических комитетов по стандартизации. В Реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) зарегистрировано: 1203 органа по сертификации и 2677 испытательных лабораторий.

При активном участии Федерального агентства принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» (от 1 мая 2007г. № 65-ФЗ). Принятые изменения были направлены на ускорение проведения реформы технического регулирования, повышение эффективности новой системы технического законодательства, сокращение сроков разработки технических регламентов, а также приведение положений закона в соответствие с международной практикой. Наиболее принципиальные изменения коснулись уточнения принципа «презумпции соответствия», введением в национальную систему стандартизации в качестве документов по стандартизации сводов правил.

Законом «О техническом регулировании» определены две формы сертификации: обязательная и добровольная. Обязательная сертификация подтверждает соответствие товаров или услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Добровольная система сертификации кроме таких функций, как повышение конкурентоспособности, является дополнительным фактором при выборе и покупке продукции или услуг, где различные сертификаты соответствия имеют практически все компании, работающие на российском рынке товаров, работ или услуг. Это могут быть как обязательные сертификаты качества или соответствия (сертификат Госстроя, сертификат Минсвязи, гигиенический сертификат, или сертификат безопасности), так и добровольный сертификат соответствия международным стандартам (сертификат ISO 9000 и пр.). Добровольная сертификация продукции позволяет проводить эффективный контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества и информировать потребителей о качестве продукции, заявленном изготовителями.

На товары (работы и услуги), подлежащие обязательной сертификации, прошедшие эту процедуру сертификации выдается документ - сертификат или знак соответствия (ст. 2 Закона «О техническом регулировании»). Сертификат соответствия - это документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Неправомерная выдача сертификата соответствия означает незаконное его предоставление изготовителю товаров, производителю работ или услуг без проведения сертификации или вопреки ее отрицательным результатам; неправомерное использование сертификата соответствия характеризуется тем, что виновный использует сертификат, полученный незаконным путем. За неправомерную выдачу официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, ответственность несет специальный субъект - сотрудник органа, осуществляющего сертификацию этих товаров, работ или услуг.

По действующему Уголовному закону РФ в случае неправомерной выдачи или использования официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности предусмотрено уголовное наказание. Размер и характер, которого определяется с учетом индивидуальных особенностей совершенного преступления, размера качественного и количественного характера причиненного вреда. Уголовный кодекс, за преступные действия, перечисленные в диспозиции ст.238 ч.1, устанавливает границы должного наказания в виде:

- штрафа в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет,

- либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Под требованием безопасности товаров (работ и услуг) для жизни и здоровья потребителей следует понимать требования безопасности, которые в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» и Законом «О техническом регулировании», устанавливаются как обязательные в законодательных актах или государственных стандартах. Так, по мнению Я.Е. Парция в работе «Государственный контроль, уголовная и административная ответственность за ненадлежащее качество продукции» - «само по себе наличие сертификата требованиям безопасности или его отсутствие, еще не означает фактического соответствия (несоответствия) этим требованиям всех 100% продукции, поскольку сертификаты чаще всего выдаются на основании сертификационных испытаний образцов товара. Для квалификации действий по ст. 238 УК необходимо установить фактическое несоответствие товара требованиям безопасности. Экспертиза по этим вопросам должна поручаться аккредитованным органам по сертификации соответствующей продукции».