Право/ 7.Экологическое, земельное и аграрное право

к.ю.н. Чаркин С.А.

Городищенский суд Волгоградской области

Оборот земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации: основные проблемы, возникающие на практике

В Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц и осуществляется на основании действующего земельного законодательства.

Все земельное законодательство базируется на основных принципах, закрепленных в ст. 1 Земельного кодекса РФ, которые в свою очередь вытекают, прежде всего, из положений Конституции РФ.

При установлении права собственности на практике возникают различные вопросы, в ходе разрешения которых происходит столкновение интересов заинтересованных сторон, что в свою очередь приводит к возникновению гражданско-правового спора. Особое внимание следует уделить проблемам, которые возникают на практике при выделе доли в праве общей долевой собственности [1].

Анализ рассматриваемой категории дел помогает нам увидеть, как в действительности происходит реализация ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», каковы основные причины, побудившие граждан обратиться в суд. И как складывается правоприменительная практика по указанной категории дел? Субъектом гражданских споров, связанных с выделом доли в праве общей долевой собственности на земельный участок являются юридический лица, в частности общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и физические лица. Земельно-правовые отношения, в результате которых рождается спор, возникают между юридическими и физическими лицами, и физическими лицами между собой. Объектом рассмотрения в суде первой инстанции являются земельно-правовые отношения, возникающие между субъектами по выделу земельного участка из общей долевой собственности.

Анализируя гражданские дела, рассматриваемые Городищенский районным судом Волгоградской области, необходимо отметить, что их объединяет общий предмет рассмотрения - спор о местоположении выделяемого земельного участка.

Основными причинами, побудившими граждан обратиться в суд общей юрисдикции являются: Во-первых недостаточная правовая урегулированность выдела земельной доли в праве общей долевой собственности, которая существовала до принятия ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и которая продолжает порождать споры между субъектами земельно-правовых правоотношений.

Так, в Городищенский районный суд Волгоградской области поступило исковое заявление от гражданки «Аксаевой» к гражданке «Борисовой» о выделе доли в праве общей долевой собственности на земельный участок. Основным предметом рассмотрения гражданско-правового спора явилось возражение гражданки «Борисовой» по поводу местоположения выделяемой земельной доли, а также возражение против удовлетворения заявленного иска от третьего лица представителя Администрации Городищенского муниципального района, который настаивал на том, что выделяемый спорный земельный участок относится к пастбищным землям. Обосновывая свои доводы, представитель Администрации муниципального района опирался на Постановление главы Администрации муниципального района № 22 - от 30.01.1993 года «О передаче в коллективно-совместную собственность и коллективно долевую собственность сельскохозяйственных угодий». Суд, изучив представленные материалы дела, выслушав мнения сторон по делу, применив действующее законодательство, пришел к выводу, что доводы представителя Администрации муниципального района необоснованны. Принимая подобное решение, суд также рассмотрел п. 10 Положения «О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года № 708, действовавшего на момент выдачи свидетельства на праве собственности гражданки «Аксаевой». Руководствуясь вышеизложенным, суд установил, что представителем Администрации муниципального образования не представлено достаточно доказательств, что спорный земельный участок в 1993 году был передан в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования [2].

Соответственно суд, руководствуясь Законом, принял решение об удовлетворении искового заявления гражданки «Аксаевой». Указанный гражданско-правовой спор еще раз свидетельствует не только о недостаточной урегулированности указанной группы правоотношений, но и о противоречиях в законодательстве.

Другой причиной подачи в Городищенский районный суд Волгоградской области большого количества исковых заявлений о выделе доли в праве общей долевой собственности на землю является недостаточная разработка законодателем уже действующего законодательства, регулирующего земельно-правовые правоотношения, а именного недостаточное правовое регулирование процедуры выдела земельной доли ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Городищенский районный суд Волгоградской области поступило исковое заявление от общества с ограниченной ответственностью «Полемика» с требованием о выделе доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и признании права собственности. Предметом рассмотрения явился спор о местоположении выделяемой земельной доли, так как поступили возражения от ответчика, но при этом истец в своем заявлении указывал, что поскольку на территории муниципального образования не установлен порядок проведения согласительных процедур он вынужден в целях разрешения спора о местоположении выделяемого земельного участка обратиться в суд. Судом было принято к производству данное исковое заявление и рассмотрено по существу. По результатам рассмотрения исковые требования «Полемика» были удовлетворены. Полагаю, что внесение корректив законодателем в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», при которых было бы определено правовое положение и состав согласительных комиссий способствовало тому, что данные споры смогли разрешаться на стадии согласительных процедур и уже не требовалось обращение для разрешения данного спора в суды общей юрисдикции.

Анализируя действующее законодательство нельзя обойти вниманием и другую проблему, существование которой затрудняет оборот земельных участков. Это, прежде всего, существование в законодательстве пробела относительно установления права собственности на земли на которые право собственности до настоящее время не разграничено.

Земли собственность, на которые не разграничена - это земли, которые не были закреплены ни в федеральную собственность, ни в собственность субъектов РФ или муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена органами местного самоуправления муниципальных районов на территории Волгоградской области осуществляется на основании как ФЗ «О Введении в действие Земельного кодекса РФ», так и Закона Волгоградской области «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Волгоградской области»

При этом органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов не названы собственниками данных земель, но выполняют функции собственника.

В научной литературе существуют неоднозначные точки зрения по поводу правового положения указанной категории земельных участков.

Одни ученые полагают, что распоряжение указанной категорией земель на территории поселений или городских округов, должно осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (соответственно), а земельными участками, расположенными на территории муниципального района вне территорий поселений — органами местного самоуправления муниципальных районов. В условиях проведения муниципальной реформы, подобное положение, изложенное в Законе, позволит упростить процесс оформления прав граждан и юридических лиц на земельные участки, а также повысить эффективность использования земельных ресурсов в России. Другие высказывают точку зрения, согласно которой Российская Федерация, как правопреемник ССР, должна считаться изначальным собственником всех земель в государстве.

Думается, безуспешна точка зрения, согласно которой указанные земельные участки целесообразно передать в ведение сельских поселений, поскольку в данный момент сельские поселения муниципальных районов еще не готовы к тому, чтобы принять на себя бремя содержания данной категории земель. Полагаю, что законодателю пора бы определиться с указанной категорией земель и на законодательном уровне осуществить перевод данных земель из категории земель, государственная собственность на которые не разграничена в собственность муниципальных районов, городских округов.

Разграничение государственной собственности на землю представляет собой установленный федеральными законами порядок закрепления земель в федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальных образований [4].

На основании вышеизложенного полагаю, что для устранения существующих неясностей относительно земельных участков собственность на которые не разграничена законодателю необходимо установить порядок передачи указанной категории земель в собственность муниципального образования. В соответствии, с которым, будут определены земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования и на которые не будут претендовать сельские поселения муниципальных районов. Такая передача, как представляется, должна осуществляться в порядке принятия решения уполномоченными органами, т.е. отношения по передаче участка не могут рассматриваться как сделка.

Вышеизложенное, позволяет сделать вывод о том, что законодательство, регулирующее земельно-правовые отношения в области оборота земель сельскохозяйственного назначения далеко от совершенства, и нуждается в объемной и плодотворной работе законодателя, направленной на разработку других нормативных актов, способствующих претворению в жизнь уже существующих норм права.

Литература:

[1] Улюкаев В.Х. Земельная доля: понятие и правовое положение.// Землеустройство / кадастр и мониторинг земель.- 2007. - № 1.- С.49

[2] Фотин С.В. Социально-демографические аспекты реализации федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»// Землеустройство/ кадастр и мониторинг земель.-2006. - № 11.- С. 62

[3] Фотин С.В. Социально-демографические аспекты реализации федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»// Землеустройство/ Кадастр и мониторинг земель.- 2006. - № 11.- С. 62