К вопросу о создании первого советского административного кодекса

Веденеев Владимир Вячеславович

Самарский государственный экономический

Доцент кафедры теории и истории государства и права (тел (846) 2240952)

К вопросу о создании первого советского административного кодекса

Период НЭПа интересен не только развитием внешней и внутренней политики Советского государства, легализацией рыночных отношений, но и проведенной кодификацией основных отраслей права в рамках формировавшейся отечественной правовой системы.

В режиме утверждения принципа революционной законности основные положении материального и процессуального права, призванные урегулировать различного рода общественные отношения, подверглись систематизации. Она позволила сократить количество действовавших нормативно-правовых актов, упорядочить и унифицировать содержание их норм и наиболее важных юридических процедур.

В условиях развития народного хозяйства важное место отводилось советскому административному законодательству. Оно обеспечивало правовое регулирование «отношений между выше и ниже стоящими органами советской власти и взаимоотношения между администрацией и гражданами в делах внутреннего управления»[1], поддерживало правопорядок и способствовало реализации административной ответственности за правонарушения.

Несмотря на выполняемые задачи, в отличие от других отраслей советского права, первая кодификация административного законодательства была произведена довольно поздно – в 1927 году в УССР. В других союзных республиках работа по кодификации административно-правовых норм была начата только в 1939 году.[2]

Началу работе над проектом предшествовало создание Кодификационного отдела в составе Народного комиссариата юстиции УССР.[3] Это произошло в начале 1920-х годов, а в 1922 году текст проекта Административного кодекса был подготовлен и представлен к рассмотрению. Так, 6 марта 1923 года сотрудниками Отдела была подготовлена докладная записка, в которой высказывались пожелания и замечания, коснувшиеся главным образом структуры документа. 4 августа 1924 года Кодификационный отдел вновь заслушал вопрос о подготовке Административного кодекса. В результате этого заседания было установлено, что рабочий материал по Кодексу собран, отредактирован и может быть разослан на места в качестве первого варианта проекта для ознакомления, внесения предложений и поправок. Что и было сделано в конце августа: проект был разослан в губернские и окружные административные отделы, заинтересованные наркоматы и ведомства для обсуждения и дачи замечаний. Одновременно Проект был направлен в другие союзные республики.

24 сентября 1926 года Кодификационный отдел принял решение - «Предложить Народному комиссариату внутренних дел УССР в течение 10 дней сделать окончательную редакцию Проекта кодекса и представить ее на подпись председателю Комиссии по законодательным предположениям при Совете народных комиссаров УССР для дальнейшего направления. 22 ноября 1926 года проект Административного кодекса был постатейно рассмотрен Кодификационной комиссией Всеукраинского центрального исполнительного комитета. В результате проделанной работы в представленный текст было внесено более 100 поправок и уточнений, в том числе было признано необходимым ввести 14 раздел, посвященный мероприятиям административных органов по борьбе с социальным паразитизмом. 12 октября 1927 года Центральный исполнительный комитет УССР утвердил окончательную редакцию Административного кодекса и ввел его в действие с 1 февраля 1928 года.[4]

Принятый документ состоял из 15 разделов, 528 статей и приложения, определяющего: размеры штрафов за лесные правонарушения, перечень нормативных актов, утративших силу в связи с введением в силу Административного кодекса; инструкцию органам милиции; инструкцию о правах и обязанностях дворников, а такте некоторые циркуляры для окружных административных отделов. Содержание Кодекса включало в себя: Раздел I. Общие положения; Раздел II. Административные акты; Раздел III. Меры административного воздействия; Раздел IV. Иные административные меры принудительного характера; Раздел V. Трудовая повинность по предупреждению стихийных бедствий и по борьбе с ними; Раздел VI. Обязанности населении по охране общественного порядка; Раздел VII. Гражданство УССР, порядок его приобретения и утраты; Раздел VIII. Регистрация и учет движения населения; Раздел IX. Общества, союзы, клубы, съезды и собрания; Раздел X. Правила о культах; Раздел XI. Публичные зрелища, увеселения и игры; Раздел XII. Пользование государственным флагом УССР и печатями; Раздел XIII. Надзор административных органов в области промышленности; Раздел X IV. Надзор административных органов в области торговли; Раздел X V. Порядок обжалования действий административных органов.

По нашему мнению, столь тщательно организованная и продуктивная работа по созданию Административного кодекса объяснялась тем, что принятый документ должен был выполнить свое предназначение: систематизировать нормы административного права и, в частности, унифицировать процедуру привлечения виновных к административной ответственности, определить систему административных взысканий и решить иные важнейшие вопросы в рамках административно-правового регулирования общественных отношений. Важность проделанной работы объяснялась также тем, что это был первый документ такого рода в рамках комплексной и самой многогранной отрасли советского права, регулирующей как деятельность органов советской власти, так и реализацию административно-правовых явлений.