Карташова Галина Николаевна

старший преподаватель кафедры трудового, гражданского

и административного права Юридического института

Сахалинского Государственного Университета

Некоторые проблемы заключения договора оказания туристских услуг

Туризм XXI века стал одним из ведущих направлений социально-экономической, культурной и политической деятельности большинства государств и регионов мира. Договор оказания туристских услуг является не только основным правовым средством достижения определенного результата, но и выступает гражданско-правовым инструментом охраны прав туристов при реализации ими права на отдых.

Цель данного договора – оказание услуг туристу, позволяющих совершить поездку и реализовать иные права, связанные с этой поездкой (комфортабельный отдых, активный спорт, научные исследования и другие).

Договор на оказание туристских услуг должен быть заключен в простой письменной форме (п. 1 ст. 161 ГК, ст. 10 Закона об основах туристкой деятельности, ст.12 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта). Но поскольку данные отношения имеют комплексный характер и не исчерпываются предоставлением одной какой-либо услуги, то кроме самого договора, туристу должны быть вручены еще ряд документов. Традиционно это: туристская путевка, ваучер, квитанция об оплате, страховой полис (свидетельство), визовые документы, листы бронирования мест для проживания, питания и другие.

Внесенные в Закон об основах туристкой деятельности изменения (от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ) (далее Закон), исключили из списка необходимых документов ваучер, при этом большее значение отвели туристской путевке. Данное изменение вызывает ряд вопросов для практической реализации и, что более важно, для защиты интересов туристов при путешествии в иностранное государство. Ваучер (английское voucher - расписка) в международном туризме играет важную роль, поскольку устанавливает права туриста на пакет услуг, входящих в тур (так как содержит их наименования), подтверждает факт их оказания, необходим он и для ведения и учета взаиморасчетов между основными участниками сферы оказания туристских услуг. Форма ваучера, используемая в международной практике, считается признанной и удобной для всех участников данных правоотношений в большинстве стран мира.

Попытка замены ваучера туристкой путевкой в редакции действующего Закона не вполне удалась. По ст. 10 Закона в турпутевка является неотъемлемой частью договора в которой указан конкретный перечень условий путешествия и общая цена туристского продукта. Таким образом, туристская путевка в своем содержании дублирует положения договора, что не вполне логично, особенно при исключении ваучера – как гаранта оказания услуг и защиты интересов обоих сторон туристских правоотношений.

Считаем важным, детально урегулировать все формальные моменты взаимоотношений участников на федеральном уровне (в ст. 9,1 Закона об основах туристской деятельности) прописать механизм применения турпутевки, ее правовое положение в документообороте международного туризма, в результате чего путевка смогла быть стать российским аналогом ваучера и способствовать качественному оказанию услуг и защиты интересов.

Тенденцию, когда субъекты РФ самостоятельно определяют требования к документам, применяемым на всей территории РФ и за рубежом, рассматриваем как негативную, поскольку основные документы должны иметь единый стандартный образец, где были бы указаны все существенные условия. В связи с этим также следует в Законе (глава 1 ст. 4.2) разделить полномочия органов власти по вопросам правового регулирования туристской индустрии. Следующий момент, который следует отметить: турпутевка не должна заменять собой квитанцию по оплате оказания туруслуг, хотя в соответствии с Законом в путевке должна быть указана общая цена. Также Письмом Минфина от 10 апреля 1996 г. № 16-00-30-19 утверждена форма ТУР-1 «Туристская путевка», в соответствии с которым содержание путевки ориентирует туроператора более к расчетному документу, не останавливаясь на существенных условиях соглашения сторон правоотношений. Вышеуказанные проблемы еще раз подтверждают необходимость четкого разграничения всех документов в сфере оказания туруслуг.

Заключение договора оказания туристских услуг, во-первых, не совпадает по времени с началом путешествия; во-вторых, договор может быть заключен не самим туристом, а в интересах последнего заказчиком; в-третьих, это не обязательно должен быть договор присоединения, когда полный пакет услуг изначально сформирован туроператором, а может быть направлен на создание пакета услуг по заданию туриста или заказчика. Таким образом, мы выделяем, кроме основного договора, договор предварительный и договор по формированию туристского продукта. Требования к основному договору и предварительному определены и Гражданским кодексом (ст. 429) и Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта (ст.11). Сложности с заключением и установлением содержания данных договоров возникают на практике, но форма и минимальный объем информации в них указываемый, четко определены законодательством в отличие от получающего все большее распространение договора по формированию туристского продукта.

Возможность формирования туристского продукта отражена в ст. 1 Закона и определяется как: «деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт». По поводу этого новшества в Законе можно отметить узость сферы и возможности его применения, так как предполагается, что гораздо эффективнее при реализации данного права заключать договор. К тому же, при этом открывается масса возможностей нарушения прав и законных интересов, как самих туристов, так и туроператоров или турагентов (возможно и иных участников правоотношений сферы обслуживания туризма).

По сложившейся традиции, для заключения рассматриваемого договора, турист делает заявку, а туроператор (турагент) принимая ее, обрабатывает и формирует индивидуальный тур. Образец заявки турфирмы разрабатывают самостоятельно, поэтому их формы на территории России различные.

Заявка должна, на наш взгляд, содержать не только все существенные условия соглашения сторон, в соответствии с которыми в последующем будет заключен основной договор и формироваться туристская путевка, но и определять альтернативные варианты формирования туристского продукта и объем полномочий туроператора по корректировки оказываемых услуг в интересах туриста (в главе 3 Закона).

Как правило, во исполнение заявки, а точнее договора по формированию индивидуального туристского продукта, туроператор бронирует услуги для туриста. Спектр этих услуг может быть весьма широк: от перевозки до парикмахерских, и определенной формы документа для бронирования не существует. Распространенные в практике формуляры листов бронирования не отражают особенностей индивидуального тура (аренда транспортных средств, консультация в клинике и другие).

Данный документ играет важную роль, поскольку подтверждает факт совершения исполняющей стороной своих обязательств по формированию тура и стоимость оказываемой услуги. Последнее условие особо важно для сторон, поскольку при формировании индивидуального тура туроператор берет с туриста предоплату на формирование тура. Сумма, взимаемая за бронирование тура, не имеет фиксированной ставки, не регулируется законодательством и произвольно устанавливается турфирмами в виде определенного процента от предполагаемой стоимости туристского продукта или фиксированной ставки. По нашему мнению, для предупреждения нарушения имущественных интересов туроператора, поскольку турист может на любой стадии формирования турпродукта отказаться от услуг или внести изменения в программу, следует установить систему определения стоимости предоплаты. Также произвольное установление системы предоплаты нарушает права туриста как потребителя. Поэтому предлагаем выработать единый образец не только заявки, но и листа бронирования, которыми смогут также пользоваться турфирмы посредством средств технической связи (изменения в ГОСТ «Турпутевка и сопроводительные документы»).

Ст. 10.1 была введена в Закон 5 февраля 2007 года и содержит в себе важное дополнение к праву туриста на получение возмещения вреда, а именно возможность предъявить требование о выплате непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение. Поэтому в условиях договора следует предусматривать не просто порядок и срок предъявления требований об уплате средств по финансовой гарантии, но и одновременно указать на пакет документов и другие условия для направления требования напрямую к страховщику или гаранту. К сожалению, обсуждая условия договора, туроператор предпочитает умалчивать об этой возможности туриста. Для предупреждения подобных правонарушений, считаем возможным, детально указать на существенные условия договора в главе IV Правил оказания услуг по реализации туристского продукта.

Полностью претерпела изменения обязанность туроператоров (турагентов) информировать о чрезвычайных происшествиях с туристами. Ранее турфирмы обязаны были незамедлительно информировать о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия только органы исполнительной власти. Отныне подобная обязанность возложена и на организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание. Уведомлять они обязаны также и Федеральное агентство по туризму, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма. Остается не вполне ясным, следует предупреждать все указанные органы или достаточно только одного уведомления. На практике, мало вероятно, что турфирмы будут сообщать всем указанным выше органам. Поэтому следует в главе VII Закона об основах туристской деятельности указать, что орган, получивший информацию, обязан сообщить той организации, которая в силу служебных обязанностей, компетентна принять соответствующие меры.