Европейская наука XXI века-2008

Андриановская Ирина Ивановна, к.ю.н., доц., Сахалинский государственный университет

Влияние преемственных положений на развитие современного трудового права России

1. Европейская наука XXI века опирается на достижения науки прошлых веков. Проблемы эффективности правового регулирования труда активно обсуждались как в прошлом веке, так и в настоящем. Одним из важнейших вопросов, связанных с эффективностью правового регулирования трудовых отношений, является вопрос о влиянии преемственности (преемственных положений, выработанных в начале прошлого века) на формирование современного трудового права. Суждение о том, что преемственность – не только возможный, но и необходимый момент развития права (Н. Неновски), впоследствии было развито отечественными и зарубежными специалистами в области права (С.С. Алексеев, Г.В. Швеков, В.А. Рыбаков, Ф.Ф. Литвинович).

Безусловно, в современном праве, отдельных его отраслях сохраняются преемственные положения, которые оказывают непосредственное влияние на его развитие. Преемственность – многогранное явление, оно присуще не только праву. Отрицание преемственности в праве, в том числе и трудовом, бессмысленно, поскольку правовая материя, как и любая другая, находится в движении, развитии, но важнейшие ее составные части не могут быть изменчивы настолько, насколько быстро происходят различного рода изменения в экономике, политике и социальной сфере государства. Некоторое постоянство в праве и задают его наиболее устоявшиеся составные части (элементы), которые являются его основой. Без этих объективно существующих элементов постоянства, назовем их константой в праве, невозможно эффективное правовое регулирование.

2. Предлагаем рассмотреть влияние преемственности, а именно конкретных преемственных положений на развитие современного трудового права, учитывая два момента в исследовании этого сложного явления. Первый: преемственность можно рассматривать как специфическое качество права, объективно существующее и проявляющееся в сохранении в определенном порядке в определенный период (периоды) времени наиболее оптимальных правовых положений. И второй: преемственность в праве можно рассматривать как процесс, происходящий в самом праве. В этом смысле преемственность представляется как в широком, так и в узком смысле слова. Во-первых, в широком смысле слова преемственность можно представить как объективный процесс, внутренне присущий праву как при его формировании, так и при становлении права в целом (его отраслей). Представляется, этот процесс влияет на развитие и становление права объективно, по существу является признаком его становления и стабильности. Во-вторых, возможно рассмотрение преемственности в более узком смысле. В узком смысле слова преемственность в праве в целом, и в отдельных отраслях в частности, может рассматриваться как способ, прием законодательной техники, посредством которого происходит использование довольно длительное время в праве (отдельной отрасли права) норм либо их отдельных положений, наиболее оптимальных для правового регулирования различных видов отношений. В этой связи представляется возможным рассматривать преемственность именно как процесс, в результате которого складывается определенный опыт правотворчества.

3. Совершенно очевидно, что преемственность с точки зрения указных подходов не может не влиять на развитие права. В этом смысле представляется правильным отметить две стороны влияния преемственности на формирование современного трудового права: позитивную и негативную. Во-первых, позитивное значение преемственности заключается в том, что преемственные положения обеспечивают стабильность в трудовом праве. В этой связи можно отметить, что в трудовом праве отдельные положения действуют уже более 85 лет и они адекватны современному уровню регулирования отношений. Так, некоторые положения КЗоТ 1922 года практически в неизменном виде нашли закрепление в современном законодательстве о труде. Например, правило о предельном количестве сверхурочных работ в течение года (не более 120 часов в год) и в течение двух дней подряд (не более 4-х часов) было закреплено в ст. 106 КЗоТ 1922 г., ст. 56 КЗоТ 1971 г. и в настоящее время – в ст. 99 нового Трудового кодекса. В качестве примера аналогичного характера можно привести положение о том, что «если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работать после истечения срока трудового договора, договор считается заключенным на неопределенный срок», закрепленное в статье 58 современного Трудового кодекса. Приведенное положение было и в ст. 30 КЗоТ 1971 г., и в ст. 45 КЗоТ 1922 г. Применение их вполне возможно в современный период, поскольку они адекватны сложившимся отношениям в сфере применения труда, их применение оправдано с экономических и социальных позиций, также они согласованы с другими нормами трудового права. Не исключено, что многие из них могут быть использованы в перспективе. Применительно к трудовому праву отметим, что примеры, свидетельствующие о преемственности ряда положений в сфере правового регулирования труда, не единичны и именно они свидетельствуют о преемственности (в собственном смысле слова) отдельных положений в трудовом праве. Следовательно, положения такого рода сохранены в трудовом праве в силу того, что признаны теорией правового регулирования трудовых отношений и подтверждены правоприменительной практикой.

Во-вторых, позитивная сторона преемственности проявляется в том, что преемственность в правовом регулировании трудовых отношений, по нашему мнению, является показателем общих моментов в различных правовых массивах, системах, сферах как по горизонтали, так и по вертикали. Преемственность «по вертикали» и «по горизонтали» (Н Неновски) проявляется как в действовавшем ранее, так и в современном праве. В-третьих, преемственность является «двигателем» правового прогресса, так как способствует развитию правовой материи. Анализ преемственных и новых норм в правовом регулировании труда позволяет выявить нормы, соответствующие уровню современного правового регулирования труда, и наоборот – положения, не соответствующие этому уровню, но действующие. Следовательно, эти нормы фактически существуют в настоящее время, но не действуют, либо действуют отчасти. Следовательно, требуется их полная или частичная замена. В современном трудовом праве можно выделить три группы действующих норм: 1) нормы, действующие с времени принятия первых трудовых кодексов (КЗоТов 1918, 1922 г.) по настоящее время; 2) нормы, действующие, но подвергающиеся постоянным изменениям; 3) нормы новые, введенные в результате 4-й кодификации. Так, примером первой группы норм могут служить вышеприведенные положения статей 58, 99 ТК РФ; второй – нормы о переводах (статьи 72¹, 72² ТК РФ); третьей – нормы об аннулировании трудового договора (часть 4 статьи 61 ТК РФ).

Вторая сторона преемственности – негативная, проявляется в том, что, во-первых, действующая преемственная норма не соответствует современному уровню регулирования трудовых отношений. Такая ситуация складывается в случаях, когда устоявшееся положение не «вписывается» в современные рамки регулирования, оно не адекватно новым отношениям, возможно, оно не согласуется с другими нормами. Получается, что «старая норма» «не выживает» в новых условиях. Как и какое-либо нововведение не «согласуется» с нормами устоявшимися, оно, попадая в неподготовленную почву, «отторгается» остальными нормами (правом в целом). Вернее, такие нормы существуют в праве, нарушая его логическое единство, по существу являются «тормозом» в современном правовом регулировании. Механический перенос ранее действовавших норм в современное право порождает несогласованность норм, а зачастую и противоречия в праве (отраслях). Во-вторых, можно усматривать негативное влияние преемственности, когда преемственное положение традиционно переносится в новые условия. Здесь возникает определенная зависимость современных норм от ранее действовавших. Преемственные положения переносятся в современные условия в силу традиции, вне связи их с действующими нормами права.

В-третьих, что связано с первым и вторым, преемственное положение негативно влияет на развитие трудового права в том случае, когда оно не согласовано с действующими и новыми нормами права. В этой связи образуется правовой дисбаланс, в результате которого ряд норм не действует либо трудно применим на практике

Устранить этот дисбаланс в праве можно только путем согласования преемственных (действующих) и новых положений. Действующая норма уже существует, но она может быть использована в новых условиях, а новая только «вживляется» в правовую материю. И та и другая должны быть вполне адекватны новым условиям и согласованы между собой.

Безусловно, в целях повышения качества правового регулирования трудовых отношений, его действенности необходимо проследить эффективность как новых положений, так и положений, действующих, в том числе длительное время действующих в трудовом праве и зарекомендовавших себя в качестве наиболее приемлемых и оптимальных в правовом регулировании труда. Исследование влияния преемственных положений на развитие современного трудового права России позволит правильно определить тенденции его развития. В этой связи необходимо учесть позитивные и негативные моменты в правовом регулировании труда как за более ранний исторический период, так и за время действия нового Трудового кодекса. Исходя из приведенных суждений, возможно отметить по меньшей мере две тенденции в современном правовом регулировании: 1) традиционное использование норм, наиболее эффективных в праве (в том числе трудовом); 2) совершенствование норм, не соответствующих современному уровню правового регулирования трудовых отношений. Что в итоге свидетельствует как о динамике, так и о статике в правовом регулировании труда.