Махмутов
Б.Л. - PhD докторант
На сегодняшний день активно развивающаяся политическая
система Казахстана требует внимательного изучения роли и места политических партий
в государственном устройстве. Особенно вопрос о способах и методах управления
политическим процессом актуализируется в свете электоральной кампании по
выборам 18 августа 2007 года в Мажилис Парламента РК и в Маслихаты РК. Во
многом, злободневность данного вопроса базируется на том факте, что экспертное
сообщество, гражданское общество отчетливо осознают, что казахстанские
политические партии не являются реальными субъектами политической борьбы на
уровне регионов, процесс партогенеза наблюдается лишь на уровне городов Астаны
и Алматы. Как известно, политический менеджмент является той сферой, в которой
возможно посредством индикативных методов стимулировать развитие продуктивных
методов партийного строительства, однако, речь не идет о самом процессе построения
новой партийной системы.
Государство активно включилось в развитие партий,
инициировав изменения в Конституцию Республики Казахстан. Необходимо более
подробно проанализировать суть проведенной конституционной реформы.
Как показывает мировой опыт, осуществление
эволюционного развития конституционного процесса заключается в феномене
политической борьбы, в результате которой идут бурные демократические процессы
в развивающихся странах, расширение демократического содержания прав и свобод
личности, меняются взаимоотношения между законодательной, исполнительной и
судебной властью.
В Казахстане назрела необходимость создания
принципиально новых конституционных основ, способных обеспечить успех начатым
либеральным реформам, создать новый баланс общественных и государственных
интересов, сформировать новую систему сдержек и противовесов в государственном
устройстве на новом этапе развития нашего государства. Именно конституционная
реформа в сегодняшних быстро меняющихся условиях способна сохранить стабильность
основного закона страны.
На протяжении всей современной политической истории
Казахстана наиболее активным источником инициирования тех или иных
модернизационных проектов всегда оставался глава государства – Президент
Республики Казахстан Н.А. Назарбаев. Глава государства впервые озвучил идею о
том, что Основной закон страны требует своего развития, еще на VII съезде
партии «Отан».
Внесенный Президентом на рассмотрение Парламента
законопроект об изменении и внесении дополнений в Конституцию РК стал очередным
модернизационным прорывом, который влечет за собой кардинальные изменения все
политической системы.
Прогрессивным направлением провозглашенной
конституционной реформы логично было бы назвать создание механизмов широкого
политического участия политических партий в выработке рекомендаций по
определению направления реформ. Предоставление партиям права политической
инициативы резко усиливает их роль в общественной жизни, позволяет
казахстанским партиям стать тем, чем они должны быть - выразителями различных
общественных мнений.
Прочный фундамент реального участия политических
партий в деятельности высшего законодательного органа страны характерен для
всех демократических государств. Новая сильная конституционная база
функционирования политических партий позволит значительно повысить уровень
конкуренции крупных партийных концепций и программ, политической культуры,
которая будет привнесена в работу парламента. Кроме того, исключение из
Конституции нормы о том, что депутат Парламента не связан каким-либо императивным
мандатом, позволит достигнуть внутрипартийной сплоченности депутатов, жесткого
отстаивания депутатами единых согласованных позиций партии и фракции в
Парламенте при принятии важнейших государственных политических решений. Также
определено, что в случае выхода депутата Мажилиса из партии, по спискам которой
он избран, депутат теряет свой мандат.
Повышение ответственности политических партий перед
обществом стало возможным благодаря тому, что предвыборные обещания обретут под
собой конституционно закрепленную основу для полномасштабного выполнения.
Правительство в своей деятельности должно будет ориентироваться на реализацию,
прежде всего, программы партии, победившей на выборах.
Помимо названных факторов следует указать и на
повышение качества принимаемых решений, чему способствует частичная
переориентация ответственности на политические партии. Бесспорно, передача
права на политическое инициирование партиям приведет к соответствующему росту
совокупной ответственности за проводимые решения. Инициативы, решения,
выдвигаемые партиями, будут ставить политические перспективы партий в прямую
зависимость от успешности их воплощения. В итоге, возможно усиление
содержательной составляющей партийных инициатив, так как партии не рискнут
предлагать обществу пустые обещания.
Не менее важным структурным изменением стало усиление
роли маслихатов в процессе утверждения акимов. В этом смысле мы можем
обратиться к противоречивому опыту избрания губернаторов в соседнем государстве
– в Российской Федерации, которая пришла к такому же решению через серьезные
испытания. В свое время выборность региональных руководителей в России привела
к фактической потере управляемости субъектами федерации, к дисбалансу
центральной и местных властей. Казахстан же, в свою очередь, избрал путь
эволюционного демократического развития через укрепление статуса депутатов
маслихата, что позволило уравновесить позиции местной исполнительной и
представительной ветвей власти.
В целом, следует указать, что внесенные
законодательные инициативы содержат весь необходимый спектр механизмов для
осуществления полноценной реформы политической системы, направленной на то,
чтобы сохранить политическую стабильность в стране. Практика последних лет
свидетельствует, что в республике были проведены важные системные
преобразования, которые закрепили в стране базовые основы либеральной
политической системы. Таких качественных изменений в политической системе за
столь короткое время Казахстан еще не знал в своей истории. Безусловно, в одной
статье невозможно обсудить все аспекты такой системной инициативы, как
предложения по внесению изменений и дополнений в Конституцию, внесенные Президентом
Республики Казахстан
Н.А. Назарбаевым.
Таким образом, существенно возросшая роль политических
партий выражается на сегодняшний день не сколько в механизме и принципе
осуществления избирательного процесса, а сколько в реализации принципа правящей
партии. Эволюция казахстанской политической системы позволила партиям пройти
определенный путь становления и развития, логичным этапом которого стало
внедрение этого понятия. Эффективность деятельности правящей партии в первую
очередь зависит от уровня развития менеджмента партийного строительства.
Политическая партия, набравшая большинство мест в
Парламенте и формирующая Правительство, может именоваться правящей партией.
Однако, механизм функционирования правящей партии не ограничивается лишь этими
условиями. Одним из политических институтов реализации политики правящей партии
являются парламентские фракции. В развитых парламентских системах стран мира
теория представительной демократии реализуется посредством депутатской
деятельности во фракциях. По мнению Р.Ж. Мукашева, «создание депутатских
фракций в Парламенте, равно как и идея выражения общественного мнения –
объективное и неотвратимое продолжение процесса эволюции казахстанской
политической системы». Примечательно, что участники научно-практической
конференции, посвященной вопросам развития парламентаризма в Казахстане, еще в
2002 году обозначили тенденцию «развития партийной системы с двумя-тремя
наиболее значимыми переменными» [1].
В свою очередь, именно партийный менеджмент определяет
индивидуально депутатов из общего партийного списка, выдвинутого на выборы;
осуществляет стратегическое управление как внутри партии, так и непосредственно
в Парламенте; осуществляет фактический контроль за исполнением партийной
программы на уровне государства, и, в конечном итоге, ядром деятельности
партийного менеджмента выступает парламентская фракция партии. Очевидно, что
суть деятельности депутатской фракции в Парламенте предельно ясна и сводится к
выражению интересов политической партии, за которой стоят рядовые
избиратели.
Таким образом, в новых политических условиях доступ к
процессам участия партий в выборах и прохождения списков в представительные
органы власти существенно усложнился. Что требует поиска новых,
профессиональных форм, методов и технологий партийного менеджмента.
Действующее партийно-избирательное законодательство
диктует партиям необходимость обратить внимание на реализацию стратегических
долгосрочных политических проектов. Другими словами партии должны планировать
свою деятельность на перспективу, учитывая все предстоящие избирательные циклы
и конкуренцию, которую создают другие партии, информационную и
общественно-политическую ситуацию, формирующуюся в результате деятельности СМИ,
органов власти, групп интересов и других субъектов политического процесса.
Следовательно, современная политическая партия должна
в ходе электорального процесса, в частности, в целом, в ходе партийного
строительства, определить свою стратегию поведения в конкретной политической
системе и избирательном процессе. Данная стратегия подразумевает учет таких
факторов, как изменения в структуре электората, влияние групп интересов,
деятельность и политика органов государственной власти, партий-конкурентов,
масс-медиа и др. Цель эффективного партийного менеджмента сводится к выбору
правильной стратегической позиции, которая позволит политической партии
укрепиться среди основных партийных игроков, наиболее продуктивно планировать и
осуществлять свои политические мероприятия.
Сложность казахстанской практики партийного
менеджмента заключается в незавершенности оформления партийного поля, на
котором пока не распределены основные сферы влияния в электоральном и
парламентском процессе. Перечень действующих партий, к сожалению, пока не
отражает в полной мере политической конъюнктуры, а партийные политические
платформы не соответствуют всему спектру общественным запросов и ожиданий.
Кроме того, не разделены ниши на политическом рынке, которые позволили бы четко
ориентироваться и самим партиям, и избирателям [2].
Значительным вопросом в осуществления
партийного менеджмента остается вопрос финансирования их деятельности, их
избирательных кампаний. Вернее, о критерии прозрачности их финансового
обеспечения. Как известно, традиционными
источниками финансирования выступают следующие:
- средства, принадлежащие
кандидату;
- финансы из партийной кассы;
- фонд пожертвований от
избирателей;
- финансовая поддержка крупных
финансово-промышленных групп (ФПГ).
В условиях Казахстана наиболее часто
встречаемым вариантом выступает спонсорская поддержка ФПГ, которые и выступают
главным источником финансирования. При этом фактически полностью отсутствует
примеры пожертвований для избирательной кампании от физических лиц (речь идет о
мелких взносах избирателей).
Финансовое обеспечение осуществляется,
как правило, из партийных касс, реже из бюджета партии. Традиционно партии
обращаются к поиску платежеспособных спонсоров, в том числе и для местных
электоральных кампаний. Главным «платежным средством» может выступать
возможность для спонсоров быть
включенным в партийные избирательные списки.
Крайне редким является вариант
самофинансирования. Такой вариант возможен в случае проведения выборов
районного или местного уровня.
Таким образом, выкристаллизовалась новая
технология партийного менеджмента – фондрайзинг. Данный термин означает
комплекс специальных технологий по созданию финансового обеспечения
избирательного фонда конкретного депутата. Способность профессионального
партийного менеджера привлечь требуемые денежные ресурсы для выполнения
поставленных задач перед кандидатом и всей его командой является крайне
актуальной в условия острой политической борьбы и конкуренции.
Литература
1.
Мукашев Р.Ж. Политические фракции, их место и роль в развитии
парламентаризма // Парламент в независимом Казахстане: состояние и проблемы:
Материалы международной научно-практической конференции. – Астана:
Атамұра, 2002. – С.99-113.
2.
Цуладзе А.М. Политические манипуляции, или покорение толпы. – М.: Книжный
дом «Университет», 1999. – С.144.