Халилова-Чуваева Ю.А., Елисиченко О.А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского

Политическая коррупция в Украине

Коррупция - это социальное явление, которое имеет ярко выраженный политический фон. Исторический опыт свидетельствует, что с помощью коррупции достигались высочайшие вершины власти. Вместе с тем, коррупция нередко становится причиной завершения карьеры политиков и государственных деятелей, правительств, приводит к изменению политических режимов, упадку государств.

В течение последних десятилетий коррупция является не только характерной особенностью современной политики во многих странах мира. Некоторые аналитики считают, что коррупция стала основной политической проблемой начала XXI столетия. Коррупция и власть - вечные антагонисты: коррупция как социальная коррозия "разъедает" государственные структуры; государственная власть, в свою очередь, стремится уничтожить коррупцию.[1]

В данной статье дается определение понятия коррупции, анализируются уровень коррупции и ее влияние на общественно-политическое, социальное и экономическое развитие Украины. Проводится краткий обзор принятых мер, и предлагаются основные направления борьбы с этим негативным явлением.

Понятие «политическая коррупция» в законодательстве не определено, его можно обозначить как отношения нелегитимного (неправомерного) обмена ресурсами с группами влияния ради расширения частного властного влияния, в результате чего разрушаются демократические процедуры и институты и наносится вред общественному интересу.

Украина становится все более коррумпированной страной. Глобальная антикоррупционная неправительственная организация Transparency International обнародовала мировой рейтинг восприятия коррупции за 2009 год. Из 180 стран, где первое место отдано наименее коррумпированной стране, а последнее – наиболее, Украина заняла 146-ю позицию.[2] Примечательно, что в предыдущие годы показатели нашего государства были лучше.

Исследование Transparency International проводится ежегодно и отражает уровень коррупции в государственном секторе. Ее восприятие оценивается по шкале от 0 до 10 баллов, в которой 0 означает тотальную коррумпированность государства, а 10 - фактическое отсутствие коррупции. Украинский результат – 2,2 балла – низок, но не уникален. Эксперты Transparency International с сожелением отмечают, что рейтинг большинства из 180 стран, участвовавших в оценке, ниже пяти балов.

Что касается Украины, то политическая нестабильность привела к тому, что страна последние годы выглядит все более и более коррумпированной. Оценку в 2,2 бала Украина последний раз получала в 2004 году, накануне предыдущих президентских выборов. Тогда непрозрачность ведения политической борьбы провластным кандидатом, "оранжевая революция" и угроза государственного переворота позволили оценивать уровень коррупции как высокий. В 2005-м году ситуация стабилизировалась, а в 2006-м Украина набрала 2,8 балла, в 2008 оценка практически не изменилась – 2,7 балла. В нашем случае, полагают специалисты Transparency International, в коррупции повинны не войны и бедность, а политика и лояльное отношение граждан к этому явлению: "Политическая коррупция, коррупционные явления, имеющие место как в государственном, так и частном секторах экономики, наряду с высоким уровнем терпимости к коррупционной практике со стороны граждан не дают оснований надеяться на скорое улучшение ситуации".[2]

Вообще коррупцию изъять из общества невозможно, но достичь того состояния, когда коррупция не будет системным явлением, когда она не будет поражать все сферы жизни - это вполне возможно.

В мире известно две основные модели противодействию коррупции.  Первая - так называемая сингапурская. Главное место в этой схеме занимает жесткий контроль государства за деятельностью чиновников, умноженный на серьезное ужесточение наказания за коррупцию. Схема предусматривает также дерегуляцию экономики, упрощение налогообложения, повышения независимости судов. Подчеркну, что эта модель эффективна для развивающихся стран, в которых присутствуют все вышеперечисленные причины коррупции. В Украине она также способна изменить ситуацию.  Вторая модель приемлема для более развитых стран и имеет название - скандинавская. Она делает упор на ликвидацию самой возможности коррупции. Достигается это за счет либерализации экономики, публичности в деятельности госорганов и высоких этических норм, которые государство ставит перед госслужащими. [3]

Эффективность борьбы с проявлениями коррупции во многом зависит от взаимодействия всех ветвей власти, их солидарной ответственности за процесс оздоровления общества. Борьба с коррупцией должна осуществляться с использованием широкого комплекса мер правового, экономического, социального, культурного характеров. Одной из составляющих эффективного противодействия коррупции является наличие соответствующей законодательной базы, адекватной степени опасности от коррупции, и способность реагировать на все случаи коррупционных правонарушений. Также для эффективного противодействия коррупции необходимо три составляющих: реальная политическая воля, совершенная законодательная база и эффективное и полное ее применения.

Украине следует усвоить мировой опыт, который демонстрирует, что только законодательные действия государства, даже рекомендованные авторитетными международными организациями, принципиально не могут решить проблему коррупции, хотя бы потому, что борьбу с коррупцией могут «возглавить» сами коррумпированные чиновники. Успех возможен только путем повышения зависимости государства от граждан. Для этого необходимы такие долгосрочные институциональные реформы как сокращение числа и размеров государственных органов управления и их штатов, создание специальных или даже независимых от государства институтов, уполномоченных расследовать обвинения в коррупции.

Литература:

1. Жданов И. Коррупция в Украине: сущность, масштабы и влияние. // http://www.razumkov.org.ua/ukr/article.php?news_id=200.

2. Коррупция в Украине: догнать и перегнать Зимбабве. // http://www.seychas.ua/money/2009/11/18/articles/16335.htm.

3. Бережная И. Борьба с коррупцией в Украине. // http://www.daily.com.ua/blogs/2010-02-108319.html.