Право/5.Уголовное право и криминология.

К.ю.н. Казбаева А.Г.

Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Казахстан

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ В СВЕТЕ КОНЦЕПЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

В настоящее время общепризнано, что среди острейших, жизненно важных задач, стоящих перед человечеством, особое место принадлежит задачам преодоления экологического кризиса, достигшего планетарных масштабов, оздоровления окружающей среды, восстановления утраченных природных ресурсов. Совершенно очевидно, что проблемы обеспечения экологической безопасности как составной части национальной безопасности в нашей стране также относятся к числу первоочередных, тем более что в течение многих десятилетий этим вопросам в науке, и тем более в общественной практике, уделялось недостаточное внимание. Следовательно, одной из наиболее актуальных проблем современности является - охрана окружающей природной среды в свете уголовно-правового законодательства.

Важность защиты окружающей среды для всего государства отражено в основном законе страны – Конституцию Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (изм. и доп. от 21.05.2007г.). Будучи гарантом прав и свобод человека и гражданина, Конституция нашей страны включило нормы гарантирующих охрану окружающей среды, которые пополнили список конституционных гарантий и приоритетных направлений для народа Казахстана. Так, правовым фундаментом экологической безопасности является статья 31 Конституции Республики Казахстан закрепляющий, что государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, а также сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом. Данная норма Конституции провозгласила, три взаимосвязанных субъективных права человека и гражданина: на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением. Конституция Республики Казахстан содержит механизмы обеспечения данных прав. Так, право на достоверную информацию, в том числе и о состоянии окружающей среды подкреплено ответственностью за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 2 ст.31), а часть 3 статьи 18 предусматривает обязанность обеспечения каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации от государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и средства массовой информации.

Одной из центральных по значимости является пункт 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстана, согласно которой земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности, следовательно, используются и охраняются Республикой Казахстан, как основа жизни и деятельности народа. Данная норма определяет роль и место природных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на соответствующих территориях. Этой статьей природопользователи и государство призваны обеспечивать рациональное их использование и эффективную охрану на уровне, отвечающем жизненным потребностям общества, то есть положения деятельности связанной с использованием окружающей среды и ее ресурсов имеет основополагающий характер, и не исключает регулирования данных вопросов другими нормативно правовыми актами.

В Конституции Казахстана провозглашены механизмы и процедуры защиты прав человека, прежде всего, те которые должен опираться Президент Республики Казахстан, являющийся, согласно статье 40, где сказано, что Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

На основе этой нормы-гаранта Конституции развивается законодательство, содержащее нормы по обеспечению экологической безопасности. Нормативно-правовая база регулирования этих отношений обеспечивает организацию природопользования и охрану окружающей природной среды с учетом общих закономерностей функционирования экосистемы, а нормативные правовые акты должны исходить из необходимости единства правовых требований и объединения общих усилий при организации использования природных ресурсов, охране здоровья населения и природы и обеспечении экологической безопасности.

Следовательно, резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии являются угрозами национальной безопасности Республики Казахстан и поэтому основной закон страны закрепляет конституционные принципы, которые гарантируют в защите от посягательства и вменяет ответственность именно в интересах этого самого народа - природные богатства являются достоянием всего народа Казахстана (статья 6 Конституции). Так, экологические правонарушения в совокупности с экологическими преступлениями, по тяжести своих отрицательных последствий экологического и социального характера они представляют сегодня реальную угрозу национальной экологической безопасности Казахстана, то есть ухудшается с каждым годом экологическая ситуация в стране.

Обеспечить планирование комплекса мероприятий по снижению экологического риска в республике, возможно, было путем создания системы правового регулирования экологической безопасности, в связи с этим был разработан Указ Президента Республики Казахстан «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан» от 30 апреля 1996 года, однако в связи с ценностью природных объектов охраны, сегодня Концепция экологической безопасности продлена на 2004-2015гг.. В настоящее время Концепция дала новые импульсы в развитии законотворческого процессе в сфере охраны окружающей среды, на базе которой произошла коренная перестройка решения проблем касающихся рационального и охранительного природопользования.

Однако многие вопросы, касающиеся правовых основ экологической безопасности, пока недостаточно разработаны на теоретическом уровне, что сказывается на процессе разработки и принятия нормативных правовых актов в этой сфере.

В настоящее время законодательство по обеспечению экологической безопасности состоит из следующих видов нормативных правовых документов:

- международных договоров;

- конституционных положений;

- нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды;

- нормативных правовых актов, действующего в области чрезвычайных ситуаций;

- норм, регулирующих правоотношения в сфере безопасности при осуществлении охраны окружающей природной среды при различных видах деятельности и включенных в различные виды нормативных правовых актов;

Обращаясь к международным основам обеспечения экологической безопасности, является основной целью многих многосторонних договоров, что большинство из данных соглашений было заключено в последние десятилетия.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы охраны окружающей среды в Казахстане, являются Экологический Кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007г., Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 30.01.2001г., Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 16.07.1997г., а также отдельные Постановления Правительства республики.

Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 г. № 233-1 закрепляет понятие «экологическая безопасность», под которой следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду.

В Республике Казахстан в целях предотвращения совершения экологических правонарушений встает необходимость контроля за соблюдением экологического законодательства, так к органам осуществляющий данный контроль относятся:

1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК (Комитет охраны окружающей среды, Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, Комитет по водным ресурсам, Комитет геологии и охраны недр);

2. Агентство РК по чрезвычайным ситуациям (надзор за безопасным ведением работ в промышленности и горный надзор);

3. Природоохранная прокуратура Республики Казахстан;

4. Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан (Государственная инспекция охраны и использования недр).

В связи с активным развитием промышленного, сырьевого, нефтегазового и других секторов экономики важность проблемы охраны окружающей среды именно через государственный механизм становится наиболее актуальной, что юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления отразилось в законодательстве, так как это лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.

Юридическая ответственность предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами республики.

Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.

Как указывалось, деяние – объективное основание юридической ответственности, формальным основанием выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным основанием.

Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной мере условно, так как даже в совокупности их недостаточно для реального привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава экологического правонарушения.

Сегодня законодатель Казахстана ставит перед собой задачу индивидуализации и наказания и расширения норм воздействия на лиц, совершивших экологические преступления, из чего вытекает и разнообразие видов наказания за данный вид преступления. Введение специальной главы об ответственности за экологические преступления является одной из новелл нового уголовно-правового законодательства. В прежнем Уголовном Кодексе КазССР было более десятка норм об охране природы, но содержались они в различных главах, в основном среди норм о хозяйственных преступлениях. Ныне в Уголовном кодексе Республики Казахстан глава 11 посвящена экологическим преступлениям.

Предусмотрена ответственность за экоцид (ст. 161 УК), уничтожение или повреждение чужого имущества (в том числе, можно рассматривать и природные комплексы или объекты, взятые под охрану государства)
(ст. 187 УК), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (куда может входить и окружающая среда)
(ст. 268 УК). Эти составы преступлений размещены в других главах УК, но они устанавливают ответственность за деяния также сопряженные с причинением вреда природной среде. Таким образом, появилось, наконец, четкое определение в законе круга экологических преступлений, позволяющее выстроить их в систему, и узаконено само название этих посягательств, прежде вызывавшее споры. Суть, однако, не в этом. Главное - изменился подход к общественной и правовой гонке экологических правонарушений и преступлений.

В новом УК содержание главы «Экологические преступления», как и других, приводится в соответствие с иерархией социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве (личность, общество, государство), общепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с современными формами и видами экологической преступности. УК ориентирован на признание окружающей природной среды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека. С этих позиций экологические преступления есть по сути преступления против человека и всего живого на земле путем воздействия на среду обитания. Существенно меняются и представления об общественной опасности данных преступлений, тогда как до сих пор они относились к разряду малозначительных, второстепенных, сил и средств на борьбу с ними выделялось мало, в государственных программах борьбы с преступностью они не значились.

В уголовном законодательстве ответственность за экологические преступления несут физические лица, хотя законодатель рассматривает вопрос и применения уголовной ответственности к юридическим лицам. Таким образом, уголовное наказание предусматривает санкции в виде штрафов до одной тысячи месячных расчетных показателей, лишение права занимать определенные должности, либо лишение свободы на срок до восьми лет. Также за данное нарушение предусмотрена санкция в виде исправительных работ на срок до двух лет. Однако, разграничивая пределы санкций, предусматривающие за экологические административные правонарушения, то для физических лиц (должностных лиц) ограничиваются штрафом в размере до тридцати месячных расчетных показателей, а для юридических лиц устанавливается ответственность в виде штрафов в размере до двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей. Одним из моментов разграничения применения уголовной или административной ответственности является субъект правонарушения, в связи с этим на практике встает проблема определения субъекта, так как основными правонарушителями являются как раз не отдельные физические лица (должностные лица), а различные юридические лица. Таким образом, зачастую на практике происходит «переквалификация» возбужденных уголовных преступлений в административные правонарушения. В связи с изложенным, мы приходим к выводу, что встает необходимость рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности юридических лиц в качестве субъектов уголовных преступлений, затрагивающим экологическую безопасность страны. Следовательно, усиливается в целом наказуемость экологических преступлений с одновременной дифференциацией уголовной ответственности в зависимости от характера и опасности содеянного, его последствий, виновного лица, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Конструкция уголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда, причиненного экологическим преступлением здоровью или жизни человека.

Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, гарантированное их соблюдение является основным приоритетом устройства всего законодательства нашей страны. Поэтому сегодня существует процесс приведения норм экологического права в соответствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие казахстанской наукой и правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды. Свидетельством чему является большое количество нормативно-правовых актов, различных государственных органов обеспечивающих соблюдение экологического законодательства республики. Комплекс различных мер принимаемых в отношении лиц нарушивших экологическое законодательство говорит о важности и значительности экономической безопасности, как части национальной безопасности, так и части конституционных норм в целом. Помимо этого мы считаем необходимым увеличение размеров санкций за экологические правонарушения ввиду их незначительности для большинства физических лиц, а также рассмотреть вопрос уголовной ответственности юридических лиц по составам экологических преступлений.

Основные положения «новой» экологической концепции Республики Казахстана должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, исполнительных органов, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Эти положения должны явиться базой для разработки долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюдении экологической безопасности общества