ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В КАЗАХСТАНЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ

к.э.н., доцент Примжарова К.К., к.э.н., доцент Беймбетова А.Е.

Университет Нархоз г.Алматы

Аннотация

В данной статье рассмотрены проблемы людей с ограниченными физическими возможностями в трудах отечественных и зарубежных авторов, проведен анализ создания безбарьерной среды для инвалидов в сфере образования и занятости в современном Казахстане, установлены особенности образовательной системы инвалидов, препятствующие их адаптации в системе занятости населения. В статье представлены пути возможности трудоустройство лиц с ограниченными физическими возможностями в Казахстане.

Ключевые слова: лиц с ограниченными физическими возможностями, финансовая поддержка, социальная защита инвалидов, слабое звено, экономический рост, местные исполнительные органы, государственные пособия.

Abstract

This article deals with the problems of people with disabilities in the work of domestic and foreign authors, the analysis of the creation of a barrier-free environment for persons with disabilities in education and employment in modern Kazakhstan, established features of the educational system of persons with disabilities that prevent them from adapting the system of employment. The article presents the way of employment opportunities of persons with disabilities in Kazakhstan.

In modern society there is not only a stable reduction in the number of working-age population, but there is a tendency of deterioration of qualitative structure in the background of the growth of disability of children and youth that becomes a noticeable restriction of economic development of the country. The approach taken in defining the methodological boundaries of research on disability allowed to rely on the theoretical position of institutionalism.

Keywords:individuals with physical disabilities, financial support, social protection of the disabled, the weak link, economic growth, local Executive bodies, state benefits, a trend of deterioration, limited mobility groups, and social work.

Ведение. В последнее время существует тенденция к увеличению внимания исследователей к проблемам лиц с ограниченными физическими возможностями (ОФВ). Принято считать, что лица с ОФВ социально неполноценны, слабо обеспечены материальными благами, менее счастливы, чем остальные люди. Такое отношение характерно не только для Казахстана, но и для других стран. Несмотря на создаваемые для людей с ограниченными физическими возможностями более или менее комфортные социально-экономические условия жизни, существует выраженная тенденция приписывать людям с инвалидностью низкий уровень субъективного благополучия - на 25% ниже реального. Вместе с тем, сами лиц с ОФВ далеко не всегда считают себя инвалидами, а существующее мнение об их низком качестве жизни зачастую не соответствует действительности.

Несмотря на экономический рост и увеличивающееся внимание к соблюдению прав человека в Казахстане, вопросы прав лиц с ограниченными возможностями по большей части остаются за бортом. Правительство Республики Казахстан подписало Конвенцию ООН по правам лиц с ограниченными возможностями и рассматривает ратификацию факультативного Протокола. При финансовой поддержке Правительства Казахстана и Посольства Великобритании ПРООН оказывает поддержку Министерству труда и социальной защиты населения в рамках проекта «Совершенствование системы социальной защиты лиц с ограниченными возможностями и развитие системы предоставления специальных социальных услуг». Сотрудничество включает глубокое изучение проблем людей с ограниченными возможностями с дальнейшей подготовкой национальной программы по интеграции людей с ограниченными возможностями в общество.

По состоянию на 1 января 2016 года количество получателей государственных социальных пособий по инвалидности составляется 494,4 тысяч человек. В Законе РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» [1].

В современном обществе наблюдается не только стабильное сокращение числа трудоспособного населения, но и сохраняется тенденция ухудшения его качественного состава на фоне роста инвалидизации детей и молодежи, что становится ощутимым ограничением экономического развития страны. В связи с этим, решение основных социальных проблем детей и подростков с ограниченными возможностями, в том числе их обучение и трудоустройство, позволит во многом изменить не только положение этой группы в обществе, сформировать определенный уровень социокультурной толерантности к ним, но и стабилизировать трудовые ресурсы страны.

Все множество общественных зданий построенных  до принятия нормативных документов обусловленных Государственной программой «Доступное жилье» в своем подавляющем большинстве не были ни как приспособлены для доступности маломобильных групп населения. В случае реконструкции действующих зданий и сооружений, когда нет технической возможности обеспечить свободный доступ инвалидам на коляске, то есть убрать ступеньки на входе путем понижения уровня пола или построить нормативный пандус, на входе здания может быть установлена кнопка вызова персонала этого учреждения. Кнопка предназначена для вызова персонала аптеки, магазина (охранника, продавца и т.п.), чтобы обслужить инвалида на коляске прямо на улице (например, продать лекарство по рецепту) или помочь ему подняться в магазин по лестнице или по крутому ненормативному пандусу. Такие объекты нельзя назвать доступными для инвалидов, но их можно отнести к категории условно-доступных.
Для упрощения монтажных работ и уменьшения их стоимости предлагается использовать радио кнопку выполненную в исполнении накладного монтажа.

Социальная защита инвалидов в Республике Казахстан регулируется Конституцией  Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.[2].

Статья 14. Права инвалидов

Инвалиды в Республике Казахстан обладают всей полнотой социально-экономических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Республики Казахстан, другими законодательными актами Республики Казахстан, включая права на:

1) социальную защиту, в том числе реабилитацию, интеграцию в общество;

2) обеспечение доступа к объектам социальной инфраструктуры;

3) обеспечение доступа к информации;

4) образование, свободный выбор рода деятельности, в том числе трудовой;

5) гарантированный объем бесплатной медицинской помощи в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан;

6) профессиональную подготовку и переподготовку, восстановление трудоспособности и трудоустройство;

7) жилище в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан;

8) первоочередное обслуживание в государственных и иных организациях, в том числе в организациях здравоохранения, культуры, связи, транспорта, сфере услуг;

9) поддержку творческих способностей инвалидов.

Но слабым звеном, сдерживающим социально-экономическое развитие, продолжает оставаться не полностью решаемой. В стране продолжается не решенная проблема людей с ограниченными возможностями здоровья. испытывается острая нехватка социальных работников для помощи людей инвалидов. В силу этого теряет качество обслуживания населения.

«Одним из важнейших направлений преодоления социальных барьеров, не позволяющих инвалидам полноценно участвовать в жизни общества, является вовлечение их в общественную жизнь, активизация творческого, художественного и интеллектуального потенциала. Именно в искусстве они могут проявлять в полной мере свои таланты, чувствовать себя нужными и конкурировать на равных со здоровыми людьми».

Одной из причин «Программа занятости, которая уже действует, дала возможность людям с инвалидностью трудиться, зарабатывать и почувствовать себя достойными людьми. Это хороший трамплин, возможность получить трудовые навыки, уверенность в себе, и выйти на открытый рынок труда», при этом отметим, что работа по трудоустройству инвалидов в разных регионах идет неодинаково, нередко представители акиматов жалуются на недостаток финансов. Кроме того, в Казахстане необходимо провести масштабное исследование по проблемам инвалидов. Все дальнейшие государственные программы поддержки, стандарты услуг и мероприятия на местах нужно строить на объективных данных этого исследования, а не на субъективных представлениях о проблемах людей с ограниченными возможностями.

Профессиональная реабилитация инвалидов должна предусматривать и качественное образование. Такого образования, которое обеспечило бы человеку с ограничениями гарантированный заработок в будущем, у нас нет. Раньше, при Союзе, если инвалид сдавал экзамены хотя бы на тройку, его брали на учебу, начисляли стипендию. Сейчас квота в вузы страны составляет всего 0,5 процента! На некоторые специальности для инвалидов и вовсе нет квот. Ребенок, обучавшийся на дому или в специализированной школе с адаптированной программой обучения, зачастую не может конкурировать со здоровыми сверстниками. И он часто идет в колледж, где тоже нет никаких привилегий, или устраивается работать… сапожником.

В Стратегии «Казахстан -2050», а также в Послании Президента «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» поставлены задачи Государство будет нести полную ответственность за адресную поддержку социально уязвимых слоев общества – пенсионеров, инвалидов, нетрудоспособных, больных детей и др.[3].

У нас должны быть четкие программы обучения и переподготовки безработных, увязанные с потребностями рынка труда. Государство должно оказывать социальную поддержку безработным при условии, что человек, попавший в эту категорию, осваивает новую профессию и идет переучиваться.

        Важно создать условия, при которых работодатели будут активно привлекать к работе социально уязвимые слои населения, обеспечив их заработной платой. Прежде всего это касается людей с ограниченными возможностями. Так поступают в развитых странах мира. Мы должны создавать условия для их полноценной трудовой деятельности. Государственные пособия должны получать только те, кто реально не может работать. Те компании и корпорации, которые берут на работу инвалидов и создают им условия, должны поощряться. Здоровье нации – основа нашего успешного будущего. (Послание Президента страны)[4].

Виды социальной помощи инвалидам:

· выплаты в виде государственных пособий, компенсаций и иные выплаты;

· дополнительные выплаты социальной помощи, оказываемые местными исполнительными органами;

· дополнительные виды социальной помощи, оказываемые работодателем.

Обеспечение инвалидов жильем

 Местные исполнительные органы:

· принимают на учет и предоставляют в пользование жилище инвалидам, нуждающимся в жилье;

· обеспечивают оборудование жилых помещений, предоставляемых инвалидам или семьям, имеющим в своем составе инвалидов, специальными средствами и приспособлениями.

Занятость инвалидов
Местные исполнительные органы обеспечивают занятость инвалидов путем:

· установления квоты рабочих мест для инвалидов в размере трех процентов от общей численности рабочих мест;

· создания дополнительных рабочих мест для инвалидов через развитие индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

· создания специальных, а также социальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

· организации профессионального обучения инвалидов.

Для инвалидов первой и второй групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более тридцати шести часов в неделю, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью до пятнадцати рабочих дней. Работа в ночное время допускается с согласия инвалида и при условии, если такая работа не запрещена для него по состоянию здоровья.

Отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по службе, увольнение по инициативе работодателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда по заключению территориального подразделения уполномоченного органа в области социальной защиты населения состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей либо угрожает здоровью и безопасности труда других лиц.

Для обеспечения занятости инвалидов местные исполнительные органы (акиматы) устанавливают квоту рабочих мест для инвалидов в размере 3% от общей численности рабочих мест; создают дополнительные рабочие места для инвалидов через развитие индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса; создают специальные, а также социальные рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с законодательством Республики Казахстан; организуют профессиональное обучение инвалидов.[5].

Законодательством гарантированы права инвалидов в части трудовых отношений. Предусмотрено, что отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по службе, увольнение по инициативе работодателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда по заключению территориального подразделения уполномоченного органа в области социальной защиты населения состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей либо угрожает здоровью и безопасности труда других лиц.

Для инвалидов первой и второй групп и детей-инвалидов предусматривается квота приема при поступлении на учебу в организации образования, дающие среднее профессиональное и высшее профессиональное образование в размере 0,5 %.

Инвалидам, обучающимся в высших учебных заведениях, учащимся средних профессиональных учебных заведений, обучающимся в организациях образования по государственному заказу или гранту, предоставляются льготы по стипендиальному обеспечению.

Таким образом, политика государства должна быть направлена на решение проблемы занятости со специальным акцентом на безработицу среди женщин и молодежи, а также решение проблемы длительной безработицы. Другой проблемой, требующей решения, является повышение реальной заработной платы как минимум половине работников, особенно работающих в социальной сфере, на государственной службе и в сельском хозяйстве. Государственная социальная политика также является важным компонентом стратегии снижения уровня ,безработицы и трудоустройство лиц ограниченными физическими возможностями. Система социальной защиты населения должна предоставлять помощь людям при наступлении социальных рисков.

Выводы: Таким образом, несмотря на то, что Конституция РК и международное законодательство закрепляет за всеми гражданами право на трудовую деятельность без дискриминации, инвалидам часто приходится сталкиваться с проблемой трудоустройства. Сегодня политика в области занятости незрячих инвалидов должна развиваться в трех основных направлениях - изменение отношения и представления о людях с инвалидностью, изменение законодательства для гарантированной справедливой и практической поддержки в тех областях, где это необходимо, и создание рабочих мест, позволяющих инвалидам использовать тот уровень профессиональной подготовки, которым они обладают.

Успешная занятость и трудоустройство людей с инвалидностью, безусловно, можно назвать элементом социальной справедливости в обществе. Сейчас эта проблема встает все более явно, поскольку сложность трудоустройства влияет на эксклюзию инвалидов, т.е. исключение их из общественной жизни.

Избранный подход в определении методологических границ исследования инвалидности позволил опираться на теоретические позиции институционализма Анализ деятельности общественных организаций и развития социальных движений выполнен с соблюдением принципов социологического институционализма, рассматривающего инвалидность как культуру.

Для ликвидации барьеров важными являются следующие факторы: изменение исторически сложившихся социальных штампов, активизация деятельности инвалидов, их сообществ и трансформация социальных практик в образовательной системе, системе занятости и сфере создания безбарьерной (доступной) среды.

Список использованных источников: 

1. Законе РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» 1997г.

2. Законом Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.12.2015 г.)

3. Послании Президента «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» 17 января 2014года.

4. Послание Президента Республики Казахстан - Н.А.Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»:Новый политический курс состоявшегося государства»
(Астана, 14 декабря 2012 года)

5. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Об утверждении Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.07.2014 г.)