Право/12.Предпринимательское и банковское право

К.э.н. Цыганов С.И.

ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет», Россия

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Региональные законы о государственной поддержке инновационной деятельности действуют на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе в Алтайском крае (Сибирский федеральный округ), Хабаровском крае (Дальневосточный федеральный округ), Орловской и Рязанской областях (Центральный федеральный округ), Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (Уральский федеральный округ).

Предметом регулирования законов о государственной поддержке инновационной деятельности являются отношения в сфере инновационной деятельности.

Согласно статье 1 Закона Алтайского края от 4 сентября 2013 г. №46-ЗС «О государственной поддержке инновационной деятельности в Алтайском крае» [1] настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной поддержки субъектам, осуществляющим инновационную деятельность на территории Алтайского края.

Из вводной части Закона Орловской области от 5 июня 2015 г. №1794-ОЗ «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Орловской области» [2] следует, что предметом регулирования данного законодательного акта являются отношения, возникающие в связи с реализацией органами государственной власти Орловской области мер государственной поддержки инновационной деятельности на территории Орловской области.

В преамбуле Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 апреля 2013 г. №34-ОЗ «О государственной поддержке инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» [3] прописано, что закон регулирует отдельные вопросы в области государственной поддержки инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Региональные законодатели формулируют цель (основные цели) государственной поддержки инновационной деятельности.

Часть 1 статьи 5 Закона Алтайского края от 4 сентября 2013 г. №46-ЗС устанавливает, что целью государственной поддержки инновационной деятельности является повышение темпов социально-экономического развития и конкурентоспособности экономики региона на основе эффективного использования результатов инновационной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 30 октября 2013 г. №317 «О государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае» [4] цель государственной поддержки инновационной деятельности заключается в повышении конкурентоспособности экономики региона за счет создания организационных, правовых и экономических условий для осуществления инновационной деятельности.

На основании части 1 статьи 3 Закона Орловской области от 5 июня 2015 г. №1794-ОЗ государственная поддержка инновационной деятельности оказывается регионом в целях модернизации экономики, обеспечения конкурентоспособности производимых в регионе товаров, работ, услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.

Определение цели (основных целей) государственной поддержки инновационной деятельности сопровождается законодательным закреплением основных задач, которые решаются в ходе предоставления такой поддержки (Алтайский, Хабаровский края). Например, основными задачами государственной поддержки в Хабаровском крае являются: формирование и развитие спроса на инновации; развитие инновационной инфраструктуры; создание условий для развития системы непрерывного образования; повышение изобретательской активности; повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов; создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест; увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономии в валовом региональном продукте (ч.2 ст.3 Закона Хабаровского края от 30 октября 2013 г. №317).

Государственная поддержка базируется на системе принципов, включающих защиту частных интересов и поощрение частной инициативы (Хабаровский край, Орловская область).

Нормы региональных законов о государственной поддержке инновационной деятельности содержат положения о полномочиях органов государственной власти в сфере оказания содействия инновационной деятельности.

Субъекты Российской Федерации осуществляют защиту и поощрение субъектов инновационной деятельности.

На уровне региона могут быть предоставлены государственные гарантии (Хабаровский край).

Закреплена возможность налогового льготирования (Алтайский, Хабаровский края, Орловская область).

Оговаривается предоставление субсидий (Алтайский, Хабаровский края, Орловская, Рязанская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра). Предусмотрены безвозмездные субсидии в виде грантов (Алтайский край, Орловская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра).

Законодательные акты раскрывают сущность направлений финансового обеспечения инновационной деятельности путем предоставления субсидий (грантов).

На основании Закона Алтайского края от 4 сентября 2013 г. №46-ЗС субсидии (гранты) предназначены для компенсации части затрат или недополученных доходов субъектов инновационной деятельности (п.1 ч.1 ст.9), компенсации части затрат субъектов инновационной деятельности, связанных с началом предпринимательской деятельности в сфере инноваций (п.2 ч.1 ст.9).

Субсидии предоставляются на возмещение затрат, связанных с внедрением, модернизацией либо расширением инновационного производства, созданием и развитием объектов инновационной инфраструктуры (ч.1 ст.4 Закона Рязанской области от 9 ноября 2012 г. №85-ОЗ (в ред. Закона Рязанской области от 12.04.2013 №12-ОЗ) «О государственной поддержке инновационной деятельности в Рязанской области» [5]).

Государственные инвестиции вносятся в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ, относящихся к субъектам инновационной деятельности (Рязанская область).

Законодательно оформлено предоставление льгот, понижающих коэффициентов и иной поддержки при расчете и уплате арендной платы за земельные участки, установление размера арендной платы по которым относится к полномочиям региона (Хабаровский край).

Важно отметить предоставление образовательных услуг для стимулирования развития кадрового потенциала в инновационной сфере (Алтайский край).

Предусмотрено организационное содействие, которое включает информационную и консультационную поддержку.

Может быть оказана и другая государственная поддержка инновационной деятельности.

Определен порядок и условия предоставления государственной поддержки в сфере инновационного процесса.

В исследуемых законах имеются нормы о финансировании государственной поддержки инновационной деятельности.

Применение региональных законов о государственной поддержке инновационной деятельности ускоряет переход на инновационный путь развития, повышает эффективность экономики субъектов Российской Федерации.

Литература:

1.Алтайская правда, 12.09.2013.

2.Орловская правда, 9.06.2015.

3.Новости Югры, 26.04.2013.

4.Собрание законодательства Хабаровского края, 2013, №10 (часть I).

5.Рязанские ведомости, 10.11.2012; 13.04.2013.