Право/ 4.Трудовое право, и право социального обеспе­чения.

Аскарова А.О.

 доктор PhD, ст. преподаватель гражданского права и гражданского процесса, трудового права КазНУ имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан

 

Конысбекова Ж.

магистрант юридического факультета КазНУ им. аль-Фараби, город Алматы, Казахстан

Правовой анализ социальной защиты материнства и детства в Республики Казахстан

В настоящее время в Республике Казахстан проводятся правовые реформы, в приоритете стоит оказываемая государством социальная защита населения. Особыми проблемами регулирования социальной защиты является здравоохранение, образование, обеспечение труда и иные вопросы социальной защиты населения. Данные проблемы были внесены  в документы Организации Объединенных Наций, как общечеловеческие проблемы всего мира. Социальная защита уже долгое время является весьма актуальной проблемой.

Согласно Кодексу Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» одним из принципов государственной политики в области здравоохранения является охрана материнства и детства [1].

Генеральной прокуратурой был проведен анализ соблюдения законодательства в данной сфере. И он показал, что в целом по Республике Казахстан проводятся различные мероприятия по снижению материнской и детской смертности.

Целью данных мероприятий является профилактика и предупреждение материнской и младенческой смертности, наряду с этим имеет место создание наиболее эффективной системы оказания медицинской помощи, в основе которых лежит немаловажный принцип солидарной ответственности за охрану здоровья между государством и человеком, в приоритете развитие первичной медико-социальной помощи, направленная на улучшение здорового поколения и населения, прежде всего женщин и детей.

Снижение показателей смертности матерей и детей обусловлена внедрением в нашу практику оказание медицинской помощи высокоэффективных технологий и техники в сфере перинатологии, принципов регионализации перинатальной службы, направленные на использование эффективных международных технологий ухода за беременными женщинами с учетом степени риска для них и их детей.

Однако, несмотря на проводимые мероприятия и определенные работы, нужно отметить, что данная проблема материнской и младенческой смертности в Республике Казахстан является одной из наиболее важных проблематичных вопросов, пути решения которых не всегда можно быстро и эффективно выполнить.

Также учитывая природные факторы, загрязненность воздуха в крупных городах Казахстана, немаловажным направлением является гарантия охраны здоровья матери и ребенка, доступность качества оказания медицинской помощи и гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и обеспечение субъектов здравоохранения квалифицированными врачами и медицинским персоналом.

Как известно, на сегодняшний день, врачей разных категорий и в целом врачей очень мало.

Прокурорскими проверками установлено, что имеются факты формального подхода к проведению профилактических осмотров детей и женщин детородного возраста, возмездного оказания беременным женщинам гарантированного объема бесплатной помощи, некачественного оказания медицинских услуг, в том числе повлекшие летальные исходы матери и ребенка, низкой оснащенность медицинских учреждений оборудованием, отсутствием лечебно-профилактических организациях специалистов, а также многочисленное количество нарушений  санитарных и противопожарных норм и правил [2].

В ходе проверок установлено, что врачи работают в медицинских учреждениях  без прохождения усовершенствования квалификаций, без получения сертификатов и категорийности, наличие которых является основанием для занятия специалистом медицинской и врачебной деятельностью, а также свидетельствует о степени необходимых знаний и практических навыков по своей специальности.

Выявлены факты не обеспечения необходимыми препаратами населения, в нарушение установленного объема гарантированной бесплатной медицинской помощи.

В частности, по причинам недобросовестного исполнения обязанностей по контролю за организацией  работы со стороны руководителей медицинских учреждений, не всем новорожденным детям до двух месяцев выписывались аптечки матери и ребенка, беременным не проводились необходимые обследования, не назначались препараты железа, в целях профилактики йододифицитных состояний не выписывались препараты йода.

Плюс ко всему в некоторых регионах нашей страны, выявлено немалое количество нарушений правил пожарной и санитарно-эпидемиологических норм.

Делая выводы по нарушениям выявленных в ходе проверок, можно с точностью сказать, что в отдаленных регионах страны и не только, не практикуют социальную помощь некоторым слоям населения, а также женщинам и детям. Что подразумевает за собой то, что необходимо проводить большее количество разъяснительных мероприятий для того, чтобы население республики знали свои права и предусмотренные государством гарантии.

В 2013 году указом Главы государства, Лидера нации Нурсултана Назарбаева в перечень профессиональных и иных праздников в Республике Казахстан был включен День семьи, который отмечается во второе воскресенье сентября. Целью этого дня является обращение внимания населения на вопросы семьи и укрепление отношений. Благодаря семейным узам крепнет и развивается государство.

Издревле женщине уделено особое внимание и роль в становлении государства и крепкого общества. Женщина является опорой семьи и соответственно и государства. В целях повышения роли женщин в жизни страны принимаются соответственные меры. Поэтому одной из основ улучшения качества и уровня жизни является социальная защита материнства и детства [3].

Согласно проведенным исследованиям, сегодня значительная часть молодых людей, ссылаясь на опят западных стран, живет в незарегистрированном браке так называемом гражданском браке. Созидающая роль семьи в развитии будущего человеческого потенциала слабо осознается и мало поддерживается современным обществом. Огромное количество семейных пар и незамужние женщины ограничиваются одним ребенком или откладывают рождение ребенка на неопределенный срок. В наиболее трудном положении находятся многодетные семьи, одинокие матери и молодые семьи.

Медико-демографические исследования, проведенные Академией профилактической медицины отмечают, что практически неизменным остается соотношение числа рождений на одну женщину между женщинами, проживающими в городе и в сельской местности. Среднее количество рождаемости у сельских женщин выше практически в два раза. Это говорит о том, что наиболее ощутимый вклад в демографическое развитие Казахстана вносят именно женщины, проживающие в сельской местности. В дальнейшем, чтобы данные показатели улучшились, в условиях экономических ограничений этой группе населения должна быть оказана существенная государственная и общественная поддержка.

В учреждении Дня семьи заложен глубокий смысл, так как роль и влияние семьи на формирование и повышение духовности каждой нации неоценимы. В целом семья, женщина и дети понятия неразделимые, поэтому социальная поддержка материнства и детства является приоритетной задачей нашего государства в укреплении семьи.

Празднование Дня семьи в Казахстане призвано способствовать укреплению института семьи, нравственности, духовности, признанию важности ответственного супружества.

Что касается детей, охрана детства на сегодняшний день занимает важную ступень развития Республики Казахстан, так как именно оно определяет дальнейшее будущее всего государства, его процветание и значимость на международной арене.

Дети относятся к категории нетрудоспособных лиц. Согласно Международному праву детей относят к правовой категории лиц моложе 18 лет.

В настоящее время предпринимаются попытки на международном уровне установить единые стандарты для выработки концепции детства, но разновидность приоритетов  в области квалификационных характеристик (биологическая, социальная, географическая и др.) не позволяет довести данное мероприятие до логического завершения [4].

Особый статус детства прописывается практически во всех основных международных декларативных и правоустанавливающих документах в области основных прав и свобод человека. Касательно социального обеспечения, то согласно международным стандартам его уровень должен быть одинаковым для всех детей вне зависимости от того родились они в браке или нет. Основным международно-правовым документом в области правового регулирования статуса детей следует считать Конвенцию  о правах ребенка, принятую в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г. и ратифицированную постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 08 июня 1994 года. В первой статье они устанавливают, что ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18 лет, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее, но учитывая, что рамках международного права, часто в качестве трудовой деятельности называется участие в военных действиях, конфликтах, данный документ устанавливает необходимость принятия всех возможных мер для обеспечения не принятия прямого участия в военных действиях лиц, не достигших 15 лет, необходимость избежание от призыва любого лица, не достигшего 15-летнего возраста, на службу в вооруженные силы [4].Уровень сегодняшнего законодательства позволяет определить то, что в сфере социальной защиты детства проделана не малая работа. Предпринимаются попытки исправить ошибки и восполнить пробелы, допущенные ранее в законодательстве социальном. Проблемы детей, оставшихся без попечения родителей, остаются актуальными не только с общественно-политической и научной точки зрения, но и с человеческой, эмоциональной и духовно-нравственной. Не одна из сфер нашей жизни сегодня не может претендовать на столь острое и безусловное внимание, как эта. Ребенок, его сегодняшняя и грядущая судьба, его счастье, безопасность, здоровье…Любовь, окружающая его или напротив отсутствующая в его мире… Именно эти векторы должны стать основополагающими и от их правильного, разумного расположения зависит общее мудрое устройство нашей жизни. Неслучайно мировым сообществом определено и признано, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания» [5].

Общеизвестно, что трансформация институтов гражданского общества серьезно сказалась на его социальной структуре. Изменились и продолжают меняться отношения собственности и власти, перестраивается механизм социальной стратификации, идет интенсивная смена элит. На общественную сцену выходят новые социальные группы, массовые слои, маргинализируются экономические отношения. Развитие современного казахстанского социума все с большей настойчивостью требует преодоления раздельного изучения отдельных общностей, интегрального анализа социальной жизни, причин порождения того или иного социального явления. Проблеме социальной структуры, социальной общности отдельных классов, слоев, общественных групп посвящено множество научных исследований, хотя известно, что любая социальная структура общества всегда обусловлена способом производства и, соответственно, изменяется по мере изменения социальных отношений. Наиболее подвержены таким изменениям демографические виды социальных общностей, определяемые половозрастными характеристиками индивидов как дети, молодежь, женщины, мужчины и другие социальные группы. Другим видом социальной общности является семья с ее статусом, характеристикой видов, критериями и признаками общности.Вопросы социальных функций государства рассматриваются многими учеными направлениями – политикой, экономикой, социологией, и т.д. Но в любом случае, всеми отмечается тот факт, что именно на государство возлагается обязанность заботиться об установлении социальной справедливости во всех областях жизнедеятельности.

Социальная защита – является основным, базовым направлением социальной политики государства и закладывает основы принципа социального государства. Она предполагает самый широкий спектр вопросов. Это и проблемы социального обеспечения, социального страхования различных групп населения, оказание консультативных и посреднических услуг по потребностям (медицинским, образовательным, жилищным и др.) с информированием об учреждениях, помощь в оформлении различных документов, социальные услуги, в том числе обслуживание на дому, социальная адаптация, профессиональное обучение и многое другое [6].

Литература:

1.       Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»

2.       «Охрана материнства и детства», Юридическая газета, 2011. 4 октября, № 143, С. 3.

3.       «Социальная поддержка материнства и детства – необходимая мера для заботы о семье», Газета Литер, 2013. 7 сентября, № 164 (2322), С.5

4.       Вестник КазНУ, серия юридическая, Алматы, № 3 (59) 2011. С. 69-71

5.       Калашникова Н.П. «Некоторые аспекты решения проблем сирот в Казахстане», интернет сайт- http://juvenjust.org/txt/index.php/t174.html

6.       Вестник КазНУ, серия юридическая, Алматы, № 4 (52) 2009. С. 162-165.