Право/ 7.Экологическое, земельное и аграрное право
Шуренов О.Д., студент 3
курса специальности «Юриспруденция»
Сарбасов Б.А., преподаватель кафедры
«Правового регулирования экономических отношений», магистр юриспруденции
Карагандинский Экономический Университет Казпотребсоюза, Казахстан
ЗАЩИТА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Конституция РК 1995 года, Экологический кодекс
РК 2007 года, Концепция перехода РК к устойчивому развитию на 2007-2024 годы и
иное природоохранное и природоресурсное законодательство признали право на
благоприятную окружающую среду.
В Экологическом кодексе РК пункт 1 статьи 13
посвящен правам физических лиц в области охраны окружающей среды: право на
благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду; осуществлять меры по
охране и оздоровлению окружающей среды; создавать общественные объединения и
фонды охраны окружающей среды; участвовать в процессе принятия государственными
органами решений по вопросам, касающимся окружающей среды в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан; принимать участие в
собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах в области охраны
окружающей среды в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
обращаться в государственные органы с письмами, жалобами, заявлениями и
предложениями по вопросам охраны окружающей среды и требовать их рассмотрения;
получать от государственных органов и организаций своевременную, полную и
достоверную информацию; принимать участие в обсуждении проектов нормативных
правовых актов по вопросам охраны окружающей среды на этапе их подготовки и
представлять свои замечания разработчикам; участвовать в[1]
процессе подготовки планов и программ, связанных с окружающей средой; вносить
предложения о проведении общественной экологической экспертизы и принимать в
ней участие; требовать отмены в административном или судебном порядке решений о
размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий,
сооружений и иных экологически опасных объектов, а также об ограничении и
прекращении хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц,
оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу
вследствие нарушения экологического законодательства Республики Казахстан.
Как известно, важнейшей чертой любой правовой
системы является единство прав и обязанностей, сводимые к тому, что «каждый
человек обязан соблюдать порядок, предписания и запреты правовых норм, и, в
свою очередь, вправе рассчитывать на защиту и создание необходимых условий для
реализации своих прав и свобод»[2].
Экологические обязанности граждан, как термин
юридической науки, имеет весьма сложное смысловое содержание, основанное на его
характеристиках как явления правовой действительности. В самом общем виде
экологические обязанности можно представить как социально необходимое поведение
в целях охраны окружающей среды и рационального природопользования,
предписываемое нормами экологического законодательства и подкрепляемое
государством гибкой системой видов и мер юридической ответственности[3].
Казахстанский законодатель, исходя из данного
единства, в пункте 2 статьи 13 закрепил следующие обязанности физических лиц:
сохранять окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам;
содействовать реализации мер, направленных на рациональное использование
природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; предотвращать угрозы экологической безопасности, которые могут
возникнуть по их вине; осуществлять свою деятельность в соответствии с
экологическим законодательством Республики Казахстан.
На сегодняшний день, имеются ряд юридических
недостатков, пробелов, которые влекут за собой слабость и неэффективность
института «обеспечения экологических прав человека». К таковым можно отнести:
Во-первых, действующее экологическое
законодательство к субъектам экологических прав относит граждан, а также
общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны
окружающей среды. Юридические лица субъектами экологических прав в соответствии
с Экологическим кодексом РК не являются.
Во-вторых, рассмотрение ранее принципа
устойчивого развития подтверждает, что субъектами экологических прав должны
стать народы, проживающие на определенной территории и будущие поколения людей.
Данная норма еще не закреплена должным образом в казахстанском
законодательстве, хотя некоторые шаги в этом направлении уже сделаны. Напомним,
что Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024
годы устойчивое развитие страны определила как развитие, удовлетворяющее
потребности настоящего поколения и не ставящее под угрозу возможности будущих
поколений удовлетворять свои потребности. По нашему мнению, права будущих
поколений на благоприятную окружающую среду должны найти конституционное закрепление,
а также необходимо выработать правовые механизмы их соблюдения и защиты[4].
Первая Конституция независимого Казахстана,
принятая 28 января 1993 года, в статье 26 признала право граждан “на
благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду”. Вторая
Конституция, принятая 30 августа 1995 года, в статье 31 декларирует лишь то,
что “государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни
и здоровья человека”. Статья о правах человека на окружающую природную среду
была исключена, несмотря на то, что Казахстан подписал Рио-де-Жанейрскую
декларацию 1992 года, в первом пункте которой провозглашаются эти права. Это
фактически означает отрицание принципа “универсальности и неделимости прав
человека”, провозглашенного Венской декларацией и Программой действий 1993
года.
Кроме того, формулировка Конституции 1995 года
отличается нечеткостью и поэтому может быть понята двояко. Во-первых,
государство осуществляет охрану всей окружающей среды, во-вторых, государство
не берет на себя охрану окружающей среды в целом, а охраняет только ту ее
часть, которая не пострадала от разрушительного антропогенного воздействия и
является благоприятной для жизни человека.
Согласно статье 38 Конституции 1995 года,
граждане “обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным
богатствам”.
Статья 6 определяет права собственности на
природные ресурсы и тем самым порядок и право доступа к ним: “Земля и ее недра,
воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в
государственной собственности. Земля может находиться также в частной
собственности…” (ст.6, п.3). При этом указывается, что “собственность
обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу”
(ст.6, п.2). Фактически признаются два основных вида доступа к ресурсам,
во-первых, для всех граждан равные права доступа к ресурсам, удовлетворяющим их
жизненно необходимые потребности, во-вторых, доступное количество потребляемых
благ (таких, например, как земля) может зависеть от личного благосостояния
каждого[5].
Важным пунктом Конституции 1995 года, особенно в
свете расширяющегося международного сотрудничества, является признание
приоритета международных документов, подписанных Республикой Казахстан. Статья
4 (п.3) гласит: “Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют
приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда
из международного договора следует, что для его применения требуется издание
закона”.
Целый ряд иных экологических прав человека,
таких, как право на справедливое получение выгод от сохранения и устойчивого
использования природы и ее ресурсов, право на защиту и охрану в судебном
порядке воздуха, воды, земли, флоры и фауны, биологического разнообразия и
экосистем, даже не упоминаются в законодательстве Казахстана.
Экологический кодекс РК от 9 января 2007 года в
ст.13 провозглашает право физических лиц на благоприятную для их жизни и
здоровья окружающую среду; получать от государственных органов и организаций
своевременную, полную и достоверную экологическую информацию; предъявлять в суд
иски о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие
нарушения экологического законодательства РК.
Значительные возможности в защите прав граждан
представляли отмененные ныне законы: «Об экологической экспертизе» и «Об особо
охраняемых природных территориях». Однако в них не содержались конкретные
механизмы реализации прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья
окружающую природную среду. Этих положений также нет в соответствующих разделах
Экологического кодекса РК.
[2] Берекашвили Л.Ш., Игнатов В.П. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. Учебное пособие с альбомом схем. – М.: Московский университет МВД России, Изд-во «Щит-М», 2003. – 269 с.
[3] Клинов В.В. О понятии экологических обязанностей граждан // Экологическое право. – 2005. - №4. – С. 14-17.
[4]
"О Концепции
перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы"
Комментарий отдела
социально-экономического анализа Администрации Президента Республики Казахстан
к Указу Президента Республики Казахстан от 15 ноября 2006 года N 216
[5]
Конституция
Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995
года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г. http://www.akorda.kz