КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗГАРНИЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Авторы:

Рзаев Р.Т., студент ИГиП ТюмГУ

Болотин С.С., студент ИГиП ТюмГУ

Научный руководитель:

Тепляков Д.О., кан. юрид. наук., доцент

Необходимость введения специальных правил в отношении этих городов диктуется особым статусом Москвы и Санкт-Петербурга как полноправных субъектов Федерации. Тем самым границы городов федерального значения одновременно выполняют функции границ населенных пунктов и границ субъектов Федерации.

Их изменение должно учитывать не только юридические последствия установления или изменения границ населенных пунктов, но и конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации: любое изменение границ города федерального значения означает изменение границ сопредельного субъекта Российской Федерации. При этом меняется не только категория земель, включаемых в границы города, но и сфера пространственной юрисдикции органов государственной власти, органов местного самоуправления, расположенных на смежных территориях[1].

Нелишне отметить, что до 1 января 2007 г. согласно п. 4 ст. 84 Земельного кодекса черта указанных городов подлежала утверждению и изменению федеральным законом по согласованному представлению законодательных органов Москвы и Московской области, а также законодательных органов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а в период действия Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года (до 1 июля 2006 г.) даже имела место существенная коллизия между его ст. 36 и приведенным положением прежней редакции ст. 84 Земельного кодекса, поскольку согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года проекты черты Москвы и Санкт-Петербурга подлежали утверждению Правительством Российской Федерации по итогам их разработки органами государственной власти данных городов и согласования с органами государственной власти сопредельных территорий (т.е. Московской и Ленинградской областей)[2].

5. Согласно п. 3 ст. 86 Земельного кодекса границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

При этом п. 4 ст. 86 Земельного кодекса определил, что границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения утверждаются и изменяются федеральными законами.

Данные нормы предполагают особую правовую конструкцию определения границ и правового режима пригородных зон городов федерального значения, состоящую из двух этапов - разработки правового режима пригородных зон и определения их границ законом субъекта Российской Федерации и их последующего утверждения и изменения на основании федерального закона.

С одной стороны, наличие подобной правовой конструкции позволяет установить более стабильный правовой режим пригородных зон городов федерального значения, с другой стороны, данная конструкция делает весьма длительной процедуру изменения такого правового режима. Наличие такой правовой конструкции обусловлено фактом совпадения пригородных зон городов федерального значения с границами соседних субъектов Российской Федерации, т.е. Московской области и Ленинградской области, и призвано обеспечивать их интересы.

6. Статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»[3] (далее - Вводный закон) устанавливает основания для разграничения государственной собственности на землю между публично-правовыми образованиями.

Пунктом 2 ст. 3.1 Вводного закона установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов, земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

Одновременно п. 3 ст. 3.1 Вводного закона закреплено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и земли.

При этом в п. 4 ст. 3.1 Вводного закона закреплено, что к собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 данной статьи и расположенные в границах этих субъектов.

В силу перечисленных норм право собственности городов федерального значения возникает на земельные участки, находящиеся в границах муниципальных образований, входящих в границы городов Москвы и Санкт-Петербурга, независимо от факта нахождения на соответствующих земельных участках объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, и факта предоставления земельных участков юридическим лицам, созданным и находящимся в ведении органов местного самоуправления.

Вышеуказанная норма является исключением из общих принципов, заложенных законодателем при разграничении государственной собственности на землю, в силу ограниченности земельных ресурсов в городах федерального значения и необходимости проведения единой градостроительной политики.

7. В соответствии с абзацем вторым п. 10 ст. 3 Вводного закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Абзацем третьим п. 10 данной статьи установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом абзацем четвертым п. 10 ст. 3 Вводного закона установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Очевидно, что законодатель заложил абсолютно противоположные принципы при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в зависимости от статуса субъекта Российской Федерации: распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административных центрах субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления, если иное не установлено законами субъектов, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - наоборот: органы государственной власти данных субъектов Российской Федерации осуществляют распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если их законами не установлено иное.

При этом и в первом, и во втором случае существуют общие изъятия применительно к распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотренные законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

8. В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 36 Земельного кодекса, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пункт 1 ст. 2 Вводного закона устанавливает размер выкупной стоимости, перечень лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества, которые вправе приобрести в собственность земельные участки, на которых расположены соответствующие объекты недвижимого имущества.

Пункт 3 ст. 2 Вводного закона устанавливает, что в городах с численностью населения свыше 3 млн. человек одновременно с приобретением указанными в п. 1 данной статьи лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности, органы государственной власти могут устанавливать запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений, расположенных на соответствующем земельном участке.

Запрет на строительство, реконструкцию не распространяется на реконструкцию объектов капитального строительства, использование которых предусмотрено ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года или реконструкция которых не приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Запрет на строительство, реконструкцию подлежит снятию по заявлению собственника соответствующего земельного участка, которое подается в исполнительный орган государственной власти в течение месяца после внесения этим собственником платы за снятие такого запрета. Размер платы не может превышать 80% кадастровой стоимости земельного участка.

Установление и снятие запрета на строительство, реконструкцию осуществляются в порядке, предусмотренном законами субъектов Российской Федерации.

В силу того что численность населения Москвы и Санкт-Петербурга значительно превышает 3 млн. человек, данные субъекты Российской Федерации вправе устанавливать соответствующие запреты на строительство и реконструкцию объектов недвижимого имущества, в связи с чем можно говорить о распространении данной нормы на эти города.

Наличие такой особенности обусловлено особой значимостью и высокой стоимостью земельных участков в городах с большой плотностью населения в силу их ограниченности как пространственного базиса развития соответствующих территорий.

---

[1] Волков С.Н., Васильева М.И., Галиновская Е.А. и др.Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (постатейный) / С.Н. Волков, М.И. Васильева, Е.А. Галиновская и др.; Отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. - М., 2009. - С. 576

[2] Боголюбов С.А., Бондаренко Д.С., Галиновская Е.А. и др. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Д.С. Бондаренко, Е.А. Галиновская и др.; Под ред. С.А. Боголюбова. - СПб., 2009. – С. 320.

[3] О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 № 137-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4148.