Вопросы социально-экономического развития сельского хозяйства в материалах съездов, пленумов, постановлений

История/отечественная история

К.и.н. Захаров А.В.

Саратовский государственный социально-экономический университет, Россия.

Вопросы социально-экономического развития сельского

хозяйства в материалах съездов, пленумов, постановлений

Социально-экономическое развитие СССР с 1965 г. по 1985 г. как предмет исследования не потеряло своей актуальности. В те годы совершенствование всех сфер жизни советского общества определяла коммунистическая партия. Соответственно основную источниковедческую базу исследования данной темы составил комплекс материалов, включающий в себя практически все категории источников – партийно-государственные документы, статистические сборники, речи и выступления партийных и государственных деятелей. Центральное место в этом ряду занимают документы партийно-государственного происхождения – стенографические отчёты съездов КПСС, материалы пленумов ЦК КПСС, постановления ЦК КПСС и Совета Министров по самому широкому кругу вопросов[1]. Эти материалы наиболее полно отражают процесс разработки стратегии государства в аграрной сфере и её претворения в жизнь. Их можно назвать источниками субъективного характера, поскольку они представляли своего рода «парадный фасад» теоретического обоснования аграрной политики партии. Данные документы не содержат серьёзного критического анализа положения сельского хозяйства страны с его не решаемыми годами проблемами. Трудности, стоявшие перед аграрным сектором, упоминались лишь в общем контексте очередных положений о строительстве коммунистического общества и развитого социализма в СССР. Соответственно, проблемы и противоречия констатировались как неизбежные явления при поступательном движении развития социалистического общества. Критический анализ этих документов с позиций современности позволяет рассмотреть процесс разработки аграрной политики и её основные направления.

Важнейшими для разработки всей аграрной стратегии стали решения мартовского 1965 г. Пленума ЦК КПСС. Основными были признаны следующие направления аграрной политики: совершенствование управления сельским хозяйством, усиление экономического стимулирования и широкое внедрение хозрасчёта, улучшение планирования и совершенствование системы заготовок, укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, эффективное применение мелиорации и химизации. Важное место отводилось и социальному переустройству села.

Примечательно, что на пленуме прозвучала критика предшествовавшей аграрной политики партийного руководства. Причины отставания сельского хозяйства делегаты пленума видели в волюнтаризме Н.С. Хрущёва и некоторых ответственных партийных и государственных работников на местах, недостаточной государственной поддержке сельского хозяйства, упущениях в работе партийных и советских органов. Называлась и такая причина, как нарушение экономических законов развития сельского хозяйства. Однако критика не была глубокой и научно обоснованной, не затрагивала коренных проблем аграрного сектора. Объективный анализ причин отставания сельского хозяйства не был сделан, и руководство страны не представляло в полной мере масштаба кризисных явлений.

Несмотря на то что результаты выполнения решений пленума оказались не столь впечатляющими, как ожидалось, тем не менее состоявшийся в 1966 г. XXIII съезд КПСС подтвердил курс на развитие сельского хозяйства. Среди перечисленных задач, поставленных съездом в этом направлении, значилось: осуществление широкой программы по мелиорации и электрификации колхозов и совхозов, развитие ремонтной базы, осуществление работ по созданию на селе социальной инфраструктуры.

Таким образом, если мартовский 1965 г. Пленум ЦК наметил в общих чертах основные направления аграрной политики, то XXIII съезд партии их конкретизировал, выдвинув в качестве первоочередных задач на 8-ю пятилетку. Одним из приоритетных направлений было определено развитие мелиоративного комплекса. Этот вопрос рассматривался на состоявшемся в мае 1966 г. Пленуме ЦК КПСС. В принятом Постановлении пленума признавалась исключительная важность развития системы орошения в засушливых регионах, отмечались недостатки в работе колхозов и совхозов по развитию мелиоративной базы: низкое качество мелиоративных работ, неудовлетворительная организация труда и недостаточная материальная заинтересованность работников, большой разрыв между строительными работами и сельскохозяйственным освоением улучшенных земель, отсутствие должных мер по защите сельскохозяйственных угодий от затопления при строительстве гидростанций и водохранилищ, медленное развертывание научных исследований. Пленум наметил в течение десяти лет увеличить площади орошаемых земель на 7–8 млн га и довести общую площадь мелиорированных земель к 1975 г. до 37–39 млн га[2].

Проблемы мелиорации рассматривались в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 июля 1970 г. «Об улучшении эксплуатации мелиоративных систем и использования орошаемых и осушенных земель» и «О мерах по дальнейшему развитию мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению в 1971–1975 годах» от 16 апреля 1971 г., в отчётном докладе Л.И. Брежнева на XXIV съезде партии, в докладе «Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976–1980 годы», А.Н. Косыгина на XXV съезде, в Постановлении ЦК КПСС «О работе Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР по выполнению указаний декабрьского (1972 г.) Пленума ЦК КПСС о повышении эффективности капитальных вложений и сокращении сроков ввода производственных мощностей» и др.

В постановлениях отмечалось снижение урожаев, получаемых на орошаемых землях, замедление темпов мелиорации, её недостаточная техническая оснащённость. При этом глубокого анализа причин не производилось, они лишь перечислялись в обтекаемой формулировке. Например, в апрельском Постановлении 1971 г. указывается, что «имеются факты негосударственного отношения к использованию мелиоративных земель», а во многих колхозах и совхозах «допускается обезличка в использовании орошаемых и осушенных земель…»[3]. Напротив, задач, намеченных в постановлениях, содержится значительно больше. К 1975 г. предполагалось ввести в действие не менее 1,5 млн га орошаемых земель, а производство зерна на орошаемых землях увеличить до 10–12 млн тонн. Этому в значительной степени был призван способствовать ввод в строй новых оросительных систем и каналов, в том числе Саратовского канала и Куйбышевской оросительной системы. На 1971–1975 годы, на «мелиорацию, земель, их сельскохозяйственное освоение и проведение культурно-технических работ…» было запланировано 26,63 млрд руб. государственных капиталовложений[4]. Столь внушительная сумма, а также решение о расширении системы подготовки кадров мелиораторов свидетельствуют о том, что государство отводило мелиорации крайне важное значение в поступательном движении дальнейшего развития сельского хозяйства страны.

Анализ документов данной категории позволяет считать, что наиболее масштабное строительство оросительных сооружений и широкое распространение мелиорации происходило в Саратовской области. Такое утверждение позволяют сделать два выступления на XXIV и XXV съездах КПСС первого секретаря Саратовского обкома партии А.И. Шибаева. В его речи чётко прозвучала мысль о необходимости создания крупных зерновых районов именно на орошаемых землях Поволжья. Если в годы 8-й пятилетки в агрокультурный оборот было введено 32 тыс. гектар, то в 9-й уже 250 тысяч[5]. В Саратовской области одной из первых был сформирован «отряд мелиораторов» численностью 43 тысячи человек и организовано производство современных широкозахватных дождевальных установок. А.И. Шибаев справедливо заметил, что параллельно с развитием орошаемого земледелия в Заволжье необходимо развернуть и масштабное строительство хозяйственной и социальной инфраструктур.

Видимо, выступление А.И. Шибаева оказало воздействие на руководство страны, так как в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем усилении работ по мелиорации земель и улучшении использования орошаемых и осушенных земель» была поставлена задача изыскать дополнительные возможности и ресурсы для развития мелиоративных работ прежде всего в Поволжье, а в качестве одной из неотложных мер, направленной на расширение мелиоративных работ, в одном из пунктов значилось: «Ускорить строительство Саратовского и Куйбышевского каналов и увеличить на их базе ввод в эксплуатацию орошаемых земель»[6].

Наряду с проблемами мелиорации правительство уделяло внимание и электрификации сельского хозяйства, о чём свидетельствует Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об электрификации сельского хозяйства СССР в 1966–1970 годах». В нём изложен широкий круг мер по электрификации сельского хозяйства, использованию электроэнергии для подъёма производительности труда. К 1967 г. намечалось обеспечить все колхозы и совхозы электроэнергией. Вопросы развития мелиорации и орошения, электрификации и химизации сельского хозяйства затронуты и в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчёт».

К сожалению, длительное время оставались в стороне вопросы создания социально-бытовых условий для сельчан. Лишь столкнувшись с нехваткой квалифицированных специалистов, руководство страны предприняло попытки обеспечить село кадрами. 2 ноября 1972 г. вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по обеспечению сельского хозяйства специалистами с высшим и средним специальным образованием в области животноводства и производства кормов», 6 августа 1974 г. «О работе сельскохозяйственных органов по переподготовке и повышению квалификации руководящих кадров и специалистов колхозов и совхозов», 28 января 1975 г. «О мерах по расширению сети средних сельских профессионально-технических училищ по улучшению их работы», 1 сентября 1977 г. «О мерах по повышению эффективности использования сельскохозяйственной техники, улучшению её сохранности, обеспечению колхозов и совхозов кадрами механизаторов и закреплению их в сельском хозяйстве» и др. Среди главных причин нехватки специалистов называлась неустроенность в культурно-бытовом плане. Объекты социального, культурного и бытового назначения в строй вводились медленно, поскольку финансировались местными властями зачастую по остаточному принципу.

Начало широкому развитию бытового обслуживания населения было положено XXV съездом партии, на котором с докладом «Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976–1980 годы» выступил А.Н. Косыгин. Он акцентировал внимание на успехах, достигнутых в улучшении бытовых условий сельских жителей, «насыщении деревни товарами культурно-бытового назначения»[7]. Собственно причин невысокого уровня бытового обслуживания сельчан названо не было, за исключением критики «культуры торговли на селе». В докладе прозвучал упрёк в адрес местных советов, от инициативы которых «в немалой степени зависит положение и в торговле, и в общественном питании, и в других секторах обслуживания». А также в адрес предприятий и производственных объединений по выпуску товаров народного потребления, упрек в том, что они не пользуются предоставленным им правом «открывать фирменные магазины», в том числе и в сельской местности[8].

Несомненно, ключевым документом по данному вопросу является Постановление ЦК КПСС «О работе Министерства бытового обслуживания населения РСФСР по улучшению качества выполнения заказов и повышению культуры обслуживания трудящихся». Данный документ – убедительное свидетельство того, что правительство рассматривало развитие службы быта и оказания услуг сельскому населению как «задачу большой государственной важности». Бытовое обслуживание здесь названо «новой отраслью народного хозяйства», в которой занято 2,5 млн человек, а объём реализации бытовых услуг в 1977 г. должен был превысить 6,3 млрд рублей[9]. Анализ этого источника выявляет черту, общую для подавляющего большинства партийных документов. Причины медленного развития сферы оказания бытовых услуг на селе виделись руководству страны в малоэффективной деятельности Министерства бытового обслуживания РСФСР и ряда других союзных министерств.

Другая причина миграции специалистов, молодёжи из сельской местности — отсутствие благоустроенного жилья рассмотрена в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии строительства индивидуальных жилых домов и закреплении кадров на селе» от 10 июня 1978 года. Здесь проблема закрепления кадров и молодёжи на селе непосредственно увязывается с развитием сельского жилищного и культурно-бытового строительства. Постановление обязывало партийные и советские органы, соответствующие министерства и ведомства увеличить объём строительства индивидуальных благоустроенных жилых домов усадебного типа. В целях повышения темпов строительства рекомендовалось использовать деревянные, железобетонные и иные панельные сборные конструкции заводского изготовления.

Большое внимание социальной политике в целом по стране и на селе в частности уделено на XXVI съезде КПСС. Съезд констатировал медленное претворение в жизнь решений июньского (1978 г.) Пленума и призвал партийные и советские органы ускорить жилищное строительство в сельских поселениях.

Начавшийся процесс перестройки под девизом ускорения социально-экономического развития страны выдвинул бытовые проблемы села на одно из первых мест в социальной политике государства. Материалы XXVII съезда КПСС дают представление о попытке принципиально иного подхода к определению приоритетных направлений в аграрной сфере. На съезде вопросам социального развития села уделено большое внимание. В отчётном докладе М.С. Горбачёва фактически признавалось отсутствие на селе современной сферы услуг. Создать её была призвана Комплексная программа развития товаров народного потребления и сферы услуг. На неё возлагались едва ли не все надежды на повышение социально-бытового уровня не только сельского, но и городского населения. Решению задачи обеспечения сельских жителей товарами народного потребления посвящён отдельный раздел «Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1986–1990 годы и на период до 2000 года». Вопросам сельского хозяйства на съезде уделено очень большое внимание. Наряду со ставшими уже постоянными аспектами съезд обозначил и ряд новых направлений развития сельского хозяйства, таких как, например, создание агропромышленных комплексов. Однако, как и на предшествовавших партийных съездах, глубокий анализ причин нарастания кризисных явлений в аграрном секторе страны сделан не был. Акцент по-прежнему был сдвинут в сторону планирования показателей очередного пятилетнего плана. При этом сохранялись и волюнтаристские тенденции. Так, остроту жилищной проблемы предполагалось снять уже к 2000 г., обеспечив отдельным жильём «каждого советского человека»[10].

Из всего сказанного можно сделать вывод: правительство уделяло должное внимание сельскому хозяйству, обозначало главные направления в его развитии, оказывало поддержку, но меры, принимаемые для решения проблем, были явно недостаточными. Глубокого комплексного анализа причин медленного развития сельского хозяйства не проводилось. Аграрный сектор страны всё глубже погружался в трясину застоя. Особенно отчётливо это проявилось на рубеже 1970–1980-х гг., когда стала ощущаться нехватка продовольствия.

[1] XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 29 марта – 8 апреля 1966 года. Стенографический отчёт. В 2 т. М., 1966. Т. 2; XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза. 30 марта – 9 апреля 1971 года. Стенографический отчёт. В 2 т. М., 1971. Т. 2; XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза. 24 февраля – 5 марта 1976 года. Стенографический отчёт. В 3 т. М., 1976. Т. 1; XXVI съезд Коммунистической партии Советского Союза. 23 февраля – 3 марта 1981 года. Стенографический отчёт. М., 1987; XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. М., 1986; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1972–1981. Т. 8–13.

[2] О широком развитии мелиорации земель для получения высоких и устойчивых урожаев зерновых и других сельскохозяйственных культур // КПСС в резолюциях… Т. 9. С. 108.

[3] О мерах по дальнейшему развитию мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению в 1971-1975 годах // КПСС в резолюциях… Т. 10. С. 466.

[5] XXV съезд КПСС. 24 февраля – 5 марта 1976 года. Стенографический отчёт. Т. 1. С. 164.

[6] КПСС в резолюциях… Т. 11. С. 184.

[7] XXV съезд КПСС. 24 февраля – 5 марта 1976 года. Стенографический отчёт. Т. 2. С. 43–44.

[9] КПСС в резолюциях… Т. 12. С. 414.

[10] XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. С. 47.