Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Главное управление духовных дел иностранных исповеданий и государственная система Российской империи в начале XIX века (Историко-правовой аспект)

Начальный период министерской реформы (1802-1810 гг.) не оказал существенного влияния на сферу управления иностранными исповеданиями в Российской империи.

С момента учреждения министерств в 1802 г. иностранные исповедания (т.е. христианские неправославные и нехристианские иноверные) находились в ведении нескольких учреждений – Юстиц-коллегии Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел, Римско-католической духовной коллегии, Министерства юстиции и Министерства внутренних дел. Кроме того, рассмотрение судебных дел в сфере иностранных исповеданий входило в компетенцию Правительствующего Сената. Только с началом завершающего периода министерской реформы (1810-1811) образуется центральное государственное учреждение по управлению иностранными исповеданиями.

В соответствии с Манифестом от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» учреждается Главное управление духовных дел разных исповеданий, с 17.08.1810 переименованное в Главное управление духовных дел иностранных исповеданий (далее: ГУДДИИ).

Главной причиной к этому было заявленное в Манифесте от 25 июля 1810 г. основание: «…Дела духовенства разных других исповеданий, ныне рассеянные по разным Департаментам, требуют совокупности». Тем самым, в ГУДДИИ сосредотачивалось центральное управление всеми иностранными исповеданиями, с подчинением ему Юстиц-коллегии Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел и Римско-католической духовной коллегии.

В этот же день Указом Сенату был назначен руководитель ГУДДИИ – главноуправляющий духовными делами иностранных исповеданий, князь А.Н.Голицын, сосредоточивший с этого момента в своих руках управление всеми религиозными конфессиями в Российской империи.

К сожалению, до настоящего времени особенности организационного устройства ГУДДИИ в первые годы деятельности и даже название его, являются малоисследованными вопросами. Общей причиной этого является факт гибели значительной части дел Департамента духовных дел иностранных исповеданий во время пожара в здании МВД в 1862 г.

Итак, начальным моментом учреждения ГУДДИИ стало 25 июля 1810 г. – дата утверждения Манифеста «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих». В этом правовом акте общая компетенция данного нового учреждения определялась следующим образом: «…Все предметы, относящиеся к духовенству разных иностранных религий и исповеданий, исключая судных их дел, кои по прежнему поступать имеют в Правительствующий Сенат».

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. конкретизировало компетенцию ГУДДИИ, точно установив круг предметов отделяемых в состав ГУДДИИ из Министерства юстиции, Юстиц-коллегии Лифляндских, Этстляндских и Финляндских дел, Римско-католической духовной коллегии и Министерства внутренних дел. Кроме того, этим актом было уточнено название ГУДДИИ.

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. подтвердило компетенцию ГУДДИИ в сфере иностранных исповеданий, повторив положения Манифеста от 25 июля 1811 г.

Как мы видим, основные правовые акты завершающего периода министерской реформы не затронули структуру и организационное – устройство ГУДДИИ.

В свою очередь, «Месяцослов» за 1811 г. содержал только краткую информацию о руководителе ГУДДИИ – главноуправляющем А.Н.Голицыне и состоящим при нем коллежском советнике А.И.Тургеневе. Отсюда, можно сделать вывод о том, что в 1810-1811 гг. структура ГУДДИИ находилась в стадии формирования и не имела четкого устройства.

В тоже время, определение в «Месяцослове» за 1811 г. коллежского советника А.И.Тургенева как состоящего при А.Н.Голицыне, позволяет предположить о исполнении А.И.Тургеневым секретарских функций при главноуправляющем ГУДДИИ и, соответственным образом, о нахождении в распоряжении А.И.Тургенева (поскольку ведение всей переписки ГУДДИИ одним человеком было проблематичным) мелких канцелярских служителей, которые вместе и под руководством А.И.Тургенева образовали Канцелярию ГУДДИИ или Канцелярию при главноуправляющем, что подтверждается архивным документом, датируемым следующим 1812 г. – копией личного дела А.И.Тургенева, где А.И.Тургенев именуется состоящим в должности директора Канцелярии главноуправляющего духовными делами иностранных исповеданий, а также свидетельством компетентного современника исследуемых событий (будущего директора Департамента духовных дел иностранных исповеданий МВД в 1832-1840 гг.) Ф.Ф.Вигеля: «После князя Голицына первым чиновником в главном управлении сделан был многоречивый Александр Тургенев, который придумал для себя название управляющего перепиской, ибо с самого начала в карманном министерстве не было ни одной экспедиции, ни единого отделения, а только небольшая канцелярия, зародыш департамента, мне после столь коротко знакомого».

Таким образом, из структурных подразделений ГУДДИИ в 1810-1811 г. можно предположительно выделить только Канцелярию при главноуправляющем, которая и представляла собой в это время ведомство иностранных исповеданий как таковое.

Необходимо отметить, что образование и деятельность ГУДДИИ в 1810-1811 гг. не были сопряжены с изданием официального учредительного документа или Штата, несмотря на выраженное в Указе от 25 августа 1810 г. высочайшее повеление А.Н.Голицыну о составлении проекта «Образования» вверенного ему управления.

Крайняя скудость информации о ГУДДИИ в 1810-1811 гг. не позволяет точно определить его организационное устройство и порядок делопроизводства.

Литература:

1. Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. Ч. 1-3. СПб., 1858-1862.

2. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т. 2. СПб., 2001.

3. Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 1. М., 1996.

4 Ерошкин Н.П. Министерства России первой половины XIX века – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

5. Amburger E. Geschichte der Behördenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden., 1966.