Майшекина Э.С Докторант phd

Казахстан, Восточно-Казахстанская область

г.Семей

Правовые проблемы формирования этапов развития института Президентства в Республике Казахстан

Введение института Президентства в Республике Казахстан, как и в других странах Содружества, было вызвано внутренними и внешними условиями переходного периода. Как показывает мировая практика, этот институт во многих странах использовался для более надежного выхода из кризисных ситуации, а в странах СНГ - еще и для утверждения независимости, ликвидации советской системы, партийного всевластия.

Впервые в мире институт президентства зародился в США. В принятой 17 сентября1787 г. Конституции было зафиксировано, что «исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки». (см Конституции 16 стран мира.- Алматы., 1995.-с.391.)

В программе партии Алаш, действовавшей в Казахстане еще в ноябре 1917 г., констатировалось, что во главе правительства должно стоять учредительное собрание, а в промежутках – президент, избираемый учредительным собранием и Государственной думой на определенный срок.

( см Путеводитель по президентству.- М.,1991.-с 4). Таким образом, в Казахстане уже в этот период наряду с другими идеями демократического устройства государственности и конституционного строя предлагался институт президентства. Однако утвердившиеся всевластие Советов и монополизм партийного руководства всеми сферами государственной и общественной жизни не позволили установиться демократическим институтам, системе сдержек и противовесов, введению института президента.

Становление рыночных экономических отношений, ликвидация монопартийности, последовательное внедрение принципа разделения власти потребовали установления и укрепления института президентства в Казахстане. Верховный Совет казахской ССР законом от 24 апреля 1990 года, «Об учреждений поста Президента Казахской ССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» в целях политических и экономических преобразований, укрепления конституционного строя, прав, свобод и безопасности граждан, улучшения взаимодействия высших органов государственной власти и управления учредил пост Президента КазССР. В первой половине 1990 г. Общественный уклад СССР был поражен глубоким кризисом, а его властные структуры оказались малоэффективны решении жизненно важных задач, в преодолений кризисных явлений. В силу этого в большинстве посттоталитарных странах СНГ президентское лидерство оказалось рационально доминирующим над управлением, над парламентскими методами руководства обществом. Переход от тоталитаризма к демократии обусловил необходимость «сильного» лидера, а значит, президентской формы правления.

Согласно внесенным в Конституцию изменениям устанавливалось, что Президент КазССР является главой республики.

Для эффективного и независимого осуществления Президентом республики своих полномочий, дальнейшего укрепления президентской формы правления возникла объективная необходимость легитимизации источника президентской власти от всего народа Казахстана, а не опосредовано через представительный орган. Поэтому важным этапом становления института президентства в республике стали состоявшиеся 1 декабря 1991 г. Всенародные выборы главы государства. В списки избирателей по 21 избирательному округу, образованному на территории республики, были включены 9 961 242 гражданина. Из них в голосовании приняли участие 8 788 726 человек, или 88,23 процента. В избирательный бюллетень для тайного голосования были включены кандидат в Президенты КазхССР Н.А. Назарбаев и кандидат в Вице – Президенты КазССР Е.М. М. Асанбаев. В результате за Н.А. Назарбаева проголосовало 98,78 процента от числа принявших участие в голосовании.

Президент получил всенародную поддержку на последовательное проведение курса укрепления президентской формы правления.

Принятая Верховным Советом РК 28 января 1993 г. Конституция РК последовательно продолжила тенденцию усиления президентской власти, закрепив, что Президент РК возглавляет единую систему исполнительной власти.

Президент наделялся правом и обязанностью принимать необходимые меры по охране государственного суверенитета, конституционного строя, обеспечению безопасности, территориальной целостности республики, укреплению обороноспособности государства, прав и свобод граждан.

Однако Конституция 1993 года в силу того, что она была принята Верховным Советом, были отражены реалии переходного периода, она имела компромиссный характер, так в ней был решен до конца вопрос конкретной форме республиканского правления.

Объективная динамика совершенствования экономических и политических реалий, внедрение в практику взаимоотношений органов государственной власти действующего механизма сдержек и противовесов, последовательное проведения правовой реформы в республике, необходимость решения главного вопроса о системе власти вновь потребовали конституционно - правовых преобразований.

Принятая 30 августа 1995 г. всенародным голосованием Конституция РК окончательно закрепила президентскую форму правления и способствовала укреплению политико–правовых основ статуса главы государства.

В основе формировании института Президента в РК активно использовались критерий его высокой устойчивости и эффективного воздействия на социально-экономические и общественно-политические процессы, «признание универсальной нормы разделения власти, адаптации конституционного опыта зарубежных стран к условиям казахстанского общества, приоритет сохранности политической стабильности между различными органами единой по сути государственной власти и др» .

Многие исследователи считают, институт президентства – это своего рода видоизмененная монархия. И, действительно, такое предположение вполне обосновано, особенно если приводить сравнительный анализ института президентства и института конституционной монархии. Венгерский исследователь А.Шайо справедливо подчеркивает, что в Америке место короля занял Президент республики, избираемый на короткий срок… Во главе отдельных министров (департаментов) стоят руководители (секретари или управляющие), назначаемые Президентом, которые в любой момент могут быть отстранены и самостоятельно руководят департаментами на основе доверия Президента.

За всю свою историю становления институт президента подвергся различным изменениям, в целом же он постоянно эволюционировал в сторону своего усиления.

Институт главы государства в государствах Европы и Азии имеет давнюю историю. При республиканской форме правления в системе высших органов глав государства президент занимает юридически первое место. Фактически статус президента зависит от множества других факторов политико-правового характера. В государствах со смешанной полупрезидентской формой правления президент выступает как центральный орган и играет доминирующую роль в государственной жизни страны.

Изучение проблемы института президентства на сегодняшний день остается актуальным. Этот политический институт означает, что именно президент обеспечивает целостность государства, оптимальное и сбалансированное функционирование законодательной, исполнительной, судебной властей, выступает арбитром при возникающих спорах. Важнейшее преимущество президентских систем в том, что они способствуют образованию единой, стабильной исполнительной власти, которая же, в свою очередь, проводит политику президента.

Отмечая особенности перехода к президентской форме правления и демократическим преобразованиям, нельзя забывать и о благоприятных и неблагоприятных факторах, влияющих на их становление. Большую роль в демократической перспективе играет историческое и культурное наследие страны. Власть закона, определенная система представительства и выборов дают опыт пусть ограниченного, но демократического правления. Отсутствие же электоральной конкуренции, политических партий и коалиций до независимости не повышает эффективности демократических институтов c приобретением суверенитета, требует времени для восприятия демократических принципов.

Если рассматривать процесс становления института президентства в Республике Казахстан, то мы неизбежно вернемся к недавнему прошлому нашего государства. Именно при советском режиме в политическую систему был внедрен пост Президента, который в процессе эволюции занял ведущее положение в системе политических институтов суверенного Казахстана.

Введение политических инноваций, в том числе поста Президента, в политическую систему тоталитарного советского государства, по сути, было лишь механическим вживлением демократических институтов в чуждую им тоталитарную систему, то есть вроде бы и провели реформы, направленные на демократизацию общества, но основ самого социалистического тоталитаризма так и не изменили.

В целом для Казахстана характерно то, что введение поста Президента по времени произошло гораздо раньше, чем формирование в бывших советских республиках института президентства. «Исторически сложилось так, что во всех государствах Содружества институт президентства появился позже поста Президента».

В свою очередь, введение поста Президента отразилось на полномочиях Председателя Верховного Совета, потерявшего статус высшего должностного лица, представляющего КазССР внутри страны и в международных отношениях. В связи с этим Председатель Верховного Совета лишался права подписания законов и представления докладов о положении в стране, были значительно сокращены его полномочия в сфере кадровой политики и церемониальные функции, что отражало процессы дифференциации ветвей власти и тенденцию становления президентской республики.

Дальнейшее развитие процесса демократизации политической системы в период с ноября 1990 года по декабрь 1991 года выразилось в четком закреплении в Декларации о государственном суверенитете КазССР принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, при котором законодательная власть осуществляется Верховным Советом, Президент является Главой Республики и обладает высшей распорядительно-исполнительной властью, а высшая судебная власть принадлежит Верховному Суду КазССР. Нормативное закрепление данное положение получило в ноябре 1990 года.

В связи с тем, что Верховный Совет не сумел столь же эффективно, как и Президент, консолидировать общество и власть, создав жесткую и эффективную властную вертикаль, инициатива на этапе доминирования государственно-политической парадигмы (с 1991 года) постепенно переходит от представительной власти к исполнительной, которую возглавил Глава государства.

Подробный сравнительный анализ конституционного устройства Казахстана дает немецкий исследователь О.Люхтерханд. Он показывает эволюцию конституционного права в Советском Казахстане и подводит к состоянию Основного Закона на момент независимости. Также подчеркивает, что в Казахстане к 1991 году наблюдалось то же противоречие между исполнительной и законодательной властью, что и в Москве на общественном уровне. К этому добавлялось правовое противоречие, связанное с присутствием статьи о роли компартии. Однако Конституция 1977 года имела важную предпосылку, давая право на самоопределение и выход из Союза ССР, в чем и состояла ее историческая заслуга. Следующая Конституция 1993 года, подчеркивает Люхтерханд, более отвечала современным требованиям и содержала принятые в цивилизованном сообществе статьи о суверенитете народа, регулировании правовых, семейных и вопросов собственности. Единственный архаизм, перешедший из советского времени, остался в названии парламента – Верховный Совет.

Изучение института президентства в контексте современных условий толкования его правового статуса заключается в существовании дополнительных возможностей передачи ему полномочий исполнительной ветви власти в рамках усиления его как гаранта конституции с точки зрения предания ему больших полномочий силового характера в целях обеспечения внутриполитической стабильности в государстве. Современные вызовы в обществе указывают на тот факт, что необходимо противостоять внутренним и внешним угрозам, которые усиливаются с каждым днем. Эти угрозы возникают во внешнем аспекте из-за стремления иностранных государств, к экономическому и политическому закабалению Казахстана, а внутренние угрозы проявляются попытками некоторых субъектов к обогащению за счет Казахстана или решению своих амбициозных задач во власти.

Институт президентства в современном аспекте должен охватывать исключительно рамки демократических дозволений и не должен превышать пределов их. Попытка некоторых ученных правоведов, ассоциировать институт президентства с монархическими элементами толкования его является не корректной. Не понимание отличия его от института абсолютизма приводит к различным не правильным толкованиям, в том числе и в казахстанской среде. Правовой статус института президентства должен исключительно подразумевать его роль как координатора власти, а в исключительных случаях ему должны предаваться полномочия исполнительной ветви власти, и такой момент в Казахстане возник. Необходимо указать, что в современных условиях становления казахстанского общества нужна более действенная и эффективная власть. Развитие института президентства должно в реальных условиях идти по более структированному, динамичному и демократическому пути и здесь большое внимание уделяется исследованию статуса президента. Согласно Конституции Республики Казахстан президент обладает следующим правовым статусом:

1.Президент РК осуществляет государственную власть в качестве главы государства возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.

2.Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конституцией РК и законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти.

3.Президент РК обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти.

4.Президент РК формирует Правительство РК.

5.Конституцией РК, предусматривается порядок согласования Президента с Парламентом назначения Председателя Правительства РК.

6.Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства РК.

7.Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Республики Казахстан

8. Президент вправе приостанавливать действие актов органов местной исполнительной власти

9. Президент РК является Председателем Государственного Совета Республики Казахстан.

Рассматривая полномочия президента связанные с координационным воздействием на ветви власти, нужно указать на недостаточное толкование данного способа реагирования на действия органов государственной власти, так как координация в функции президента в казахстанском законодательстве имеет преимущественно направляющий пассивный характер, а не регулятивный активный, что в конечном итоге приводит к уменьшению силы применяемой власти президентом, и поэтому необходимо расширить степень реагирования и конкретизировать цель воздействия.

Исследование полномочий президента по поводу реализации им своей внешней и внутренней политики указывает на тот фактор, где, по сути институт президентства позволяет обеспечить решение задач государства. Здесь сам процесс становления этих функций в институте президентства характеризуется властными действиями президента обеспечивающего развитие суверенного Казахстана.

Изучая вопрос о роли президента в реализации задач исполнительной ветви власти необходимо подчеркнуть на существование влияния президента на ключевые вопросы выполнения принятых решений исполнительной ветвью власти. Президент обеспечивает усиление юридического воздействия исполнительной ветви власти, на государственные отношения, формирующиеся и реализующиеся в Казахстане.

Литература

1.Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона, «О Президенте РК» от 26.12. 1995г.

2.Указ Президента «Об актах Президента РК» от 26.10.1994г.

3.Абельдинов А.К., Канатов О.К. Президент Республики- символ и гарант незыблемости конституции // Мысль, 1996г., №6.

4.Булуктаев Ю.О. Как избирают Президента. Казахстан и мировой опыт.// Мысль, 1997г. №9.

5.Малиновский В.А. Становление и развитие президентской формы правления и развитие труда ВШП «Адилет», 1997г. №1

6. Сахаров Н.А. Институт Президента в современном мире. Москва, 1994г.

7. Конституции 16 стран мира.- Алматы., 1995.

8. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. М., 1995

9. А. Конституционное право Республики Казахстан. А., 1999

10. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. А., 2002