Турежанов С.У., к.э.н.

Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова

Международные аспекты исследования проблемы продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность - одно из древнейших экономических понятий. Наличие продовольствия на всем протяжении человеческой истории, было условием выживания и мерилом независимости любой человеческой общности: семьи, рода, племени, страны. Несмотря на общий рост уровня жизни населения до сих пор на земном шаре ежегодно умирают от голода и недоедания от 13 до 18 млн человек, более 1 млрд. постоянно голодают. Ни одно другое бедствие не может по своим последствиям сравниться с гибельностью голода.

С появлением государственных образований сформировалось понятие «национальной безопасности», которое включало две составляющих: 1) способность государства защитить себя силой оружия; 2) способность государства прокормить свое население (продовольственная безопасность).

В послевоенные период особенно остро встал вопрос о ликвидации последствии разрушения сельского хозяйства в странах Европы, обусловивший острый дефицит основных продуктов питания в этих странах. Поэтому в мае 1943г. на состоявшийся в г. Хот-Спрингс (США) Международной конференции по вопросам продовольствия и сельского хозяйства было принято решение о необходимости создания межправительственной организации по координации и реализации международных решений и планов действий, направленных на решение продовольственной проблемы на мировом, региональном и национальном уровнях. В ее работе приняли участие представители 44 государств (в т.ч. СССР), выступивших в качестве учредителей Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций/ФАО (Foodand Agriculture Organizationofthe United Nations / FAO).

Весной 1945г. созданная на Конференции Временная комиссия завершила свою работу по подготовке проекта Конституции (Устава) Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Нации (ФАО). Официальное учреждение ФАО (далее – ФАО) состоялось 16.10.1945г. на ее первой Конференции в Квебеке (Канада) после получения Временной комиссией уведомлений от 20 государств о принятии ими Устава Организации. Этот день ежегодно отмечается как Всемирный день продовольствия.

В 1946 г. между ФАО и Организацией Объединенных Наций (ООН) было заключено соглашение, согласно которому ФАО получила статус специализированного учреждения ООН по вопросам питания, продовольствия и сельского хозяйства.

Внимание мирового сообщества к проблеме продовольственной безопасности привлекает начиная с 70-х гг. XX в., когда обнаружился дефицит мировых продовольственных ресурсов. Эта проблема носит глобальный характер: производство, распределение и торговля продуктами питания волнуют каждое государство независимо от того, страдает ли его население от голода и недоедания или обеспечено продовольственными товарами в достаточном или избыточном количестве. Причину ее актуальности можно объяснить словами А. Брийе-Саварена: «Судьбы наций зависят от того, как они питаются» [1].

Впервые термин «продовольственная безопасность» был введен в практику на состоявшейся в 1974г. в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной Советом Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (далее – ФАО) после резкого роста мировых цен на зерно, и раскрыт как понятие более чем через 20 лет на аналогичной конференции в 1996г.

Всемирный саммит по продовольственной безопасности проходил в Риме, Италия 16-18.11.2009г. Решение о созыве встречи на высшем уровне было принято Советом ФАО в июне 2009г., по предложению Генерального директора ФАО д-р Жак Диуф. 60 глав государств и правительств и 192 министра из 182 стран и Европейского Союза приняли участие в саммите, который проходил в штаб-квартире ФАО.

Представители ФАО заявили, что ситуация с глобальной безопасностью пищевых продуктов значительно ухудшилась, и продолжает представлять значительную угрозу. В мире насчитывается 1 миллиард людей, страдающих хроническим голодом. Цены на пищевые продукты в развивающихся странах остаются непоколебимо высокими, а глобальный экономический кризис усугубляет и без того сложнейшую ситуацию сокращением рабочих мест и ростом бедности.

В Концепции ФАО о продовольственной безопасности этот термин трактуется следующим образом: «Продовольственная безопасность – это когда все люди всегда имеют физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию в количестве, достаточном для удовлетворения своих потребностей и предпочтений в еде, в объемах, необходимых для активной здоровой жизни».

Во всех развитых странах существуют законы о продовольственной безопасности, согласно которым все 100% базового продовольствия производятся внутри страны силами собственных товаропроизводителей, и для удовлетворения потребностей в этих видах продовольствия ни один бизнесмен не имеет права импортировать ни одного килограмма мяса или зерна.

Следует отметить, что в экономической литературе трактовка понятия и сущности продовольственной безопасности весьма разнообразна.

Прежде всего, следует уточнить ключевое понятие «продовольственная безопасность». Исходный английский термин – «foodsecurity» переводится двояко: 1) продовольственная безопасность, 2) продовольственная обеспеченность.

Второй вариант перевода точнее отражает смысл понятия, определяющего обеспечение гарантированной физической и экономической доступности продуктов питания для населения.

Ещеодинказус, связанный с неоднозначностью перевода термина «foodsecurity» - попытки заменить вопрос продовольственной безопасности по количеству продовольствия и его доступности проблемой качества, сводя проблему продовольственной безопасности к безопасности продуктов питания для здоровья, тоестькобеспечениюиконтролюкачествапищевойпродукции, егостандартизацииисертификации. Категория качества и безвредности продуктов и лекарственных средств определяется за рубежом как foodsafety. Нельзявыдаватьодинизподразделовсложнойикомплекснойпроблемызавсюэтупроблемувцелом.

В 1996г. на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. В указанной декларации продовольственная безопасность определена как «…состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны». Также отмечено, что источником продовольственной нестабильности является бедность, а устойчивый прогресс в деле искоренения бедности является решающим фактором улучшения доступа к продовольствию [2].

В отечественной экономической литературе встречаются три подхода к исследованию проблемы продовольственной безопасности: с точки зрения интересов (национальных, государственных, личности и т.д.), устойчивости (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы, агропромышленного комплекса и др.), развитием под воздействием внутренних и внешних угроз независимости (экономики АПК от внешних рынков, экономической политики от влияния извне) [3].

К национальным интересам государства в агропродовольственной сфере можно отнести: обеспечение необходимого объема собственного производства продуктов питания; поддержание на нормативном уровне государственного продовольственного резерва; обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов; обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения; обеспечение создания эффективной системы управления аграрным сектором экономики; расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт; развитие материально-технической базы сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности; реализация единой научно-технической политики в агропродовольственном комплексе; осуществление государственного контроля рынка продовольствия (в том числе учет и контроль за производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания).

Угрозы продовольственной безопасности подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним угрозам относятся: усиление импортной зависимости по продовольственным товарам; чрезмерная открытость экономики; криминализация экономических отношений. К внешним угрозам можно отнести: технологическую блокаду, опасность которой возрастает из-за отставания в научно-технической сфере; потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье; перепроизводство продовольствия в других странах; экономическую и финансовую зависимость от других стран.

Отмеченные проблемы показывают, что до настоящего времени не выработаны единые подходы к обоснованию концепции обеспечения продовольственной безопасности, не разработана система показателей и критериев ее оценки с учетом экономического потенциала страны, а также требуется доработка научной методологии в части определения приоритетов в развитии аграрной сферы.

Следует также отметить, что на современном этапе развития АПК на территорий постсоветских стран особого внимания заслуживает проблема активизации внедрения инновационных проектов по производству сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, что поможет создать дополнительные предпосылки обеспечения конкурентоспособного производства продовольственных товаров.

Литература:

1 Брийе-Саварен А. Физиология вкуса // Энциклопедия «Большая Российская Кулинария».

2 Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности // Всероссийское общественно-политическое движение «Духовное наследие». № 3-4(86-87)

3 Кайгородцев А.А. Экономическая и продовольственная безопасность Казахстана. Вопросы теории, методологии, практики. – Усть-Каменогорск: Медиа-Альянс, 2006