Экономические науки / 15 Государственное регулирование экономики

Аманова Мадина

Жетысуский государственный университет им.И.Жансугурова

Мировая практика государственного регулирования малого бизнеса

Правительство Казахстана в годы кризиса приняло ряд решительных мер по восполнению недостатка финансирования малого бизнеса за счет государственных средств и в настоящее время начата реализация «Стратегии деятельности АО «Фонд развития предпринимательства «Даму»» на 2009-2019 гг., «Дорожной карты бизнеса 2020», являющихся одним из механизмов реализации Государственной программы Стратегического плана развития Казахстана до 2020г. Приоритетом этой программы является развитие малого предпринимательства в инновационных производствах с перспективой развития их экспортной ориентированности. Основными проблемами в развитии новых производств, сдерживающими инициативы предпринимательства в малом и среднем бизнесе, являются:

1) недостаточная доступность малых предприятий к финансированию и высокая стоимость заимствования;

2) неразвитость индустриальной инфраструктуры;

3) неразвитость инфраструктуры поддержки предпринимательства [1, с.6].

Кроме этих проблем имеются и другие. Например, сохраняется большая долговая нагрузка у предприятий, образовавшаяся в предыдущие годы, что ограничивает их инвестиционную активность. К сожалению, государством, на наш взгляд, в неполной мере оказывается поддержка малого бизнеса, роста экспорта не сырьевого сектора. Как показывает мировая практика, формирование экспортоориентированных предприятий в не сырьевых секторах экономики в условиях глобализации и жесткой международной конкуренции требует значительных стимулирующих мер государством. Именно так поступают страны с развитой рыночной экономикой, которые оказывают малому предпринимательству значительную государственную поддержку. Благодаря этому, в отличии от Казахстана в развитых странах мира малый бизнес развивался последовательно и логично. Он являются основными налогоплательщиками, работодателями, удовлетворяют потребности потребительского рынка, то есть выполняют важные социально-экономические функции. По разным оценкам, он обеспечивают более 50% валового национального продукта, занятость более 54% трудоспособного населения в США и более 70% в Германии. В этих странах государство проводит постоянный мониторинг различных сфер малого бизнеса, способствует вовлечению новых людей и капиталов в производство, проводит гибкую политику кредитования, помогает начинающим предпринимателям выбирать сферу и направление деятельности. Например, в Германии используются следующие льготные условия кредитования:

низкая процентная ставка (как правило на весь срок кредитования);

длительный период кредитования (часто 10 лет, причем минимум на первые два года предприятие освобождается от процентных и всяких других выплат);

возможность возврата кредита в любое время (нередко без дополнительных выплат);

долевое финансирование, то есть за счет государственных средств реализуется определенная часть инвестиционного проекта, например, 50 %.(в остальном проект должен быть профинансирован за счет собственных средств инвестора или других заемных средств) [2, с.5].

Для поддержки малых предприятий в Сингапуре создано единое на всю страну агентство Spring. Оно осуществляет около 100 различных программ помощи предпринимателям. Особые льготы предоставляются малым предприятиям, которые только начинают свой бизнес. В этой стране разработаны и внедрены десятки разнообразных программ льготного кредитования предприятий малого и среднего бизнеса. Это и выдача специальных займов, страхование кредитов, распределение субсидий и др.[2, с.6].

В Финляндии 65% ВВП создает малый бизнес. Занято в нем 56% работоспособного населения. На 5 млн населения страны приходится 220 тыс. малых предприятий. 80% малого бизнеса занято в сфере услуг. Корпоративный налог (налог на прибыль предприятий) достаточно регулярно снижается, причем им облагаются не все предприятия, а только юридические лица, имеющие статус отдельного налогоплательщика (акционерное общество, кооператив, фонд). Размер субсидий, предоставляемых государством в менее развитых районах Финляндии, составляет 45% от суммы зарегистрированного акционерного капитала инвестора для районов 1-й категории, 30% - для районов 2-й категории и 20% - для районов 3-й категории. Одновременно предусмотрено предоставление государством субсидии в этих районах только мелким предприятиям, при условии, что последние вкладывают свои средства в приоритетное производство, туризм и развитие сферы услуг.

Малые фирмы также могут получать от государства так называемую стартовую поддержку, которая оказывается инвесторам в течение первых 12 месяцев их деятельности и варьируется в пределах до 45% от стоимости инвестпроекта. Практическую работу по предоставлению финансовой помощи инвесторам в Финляндии осуществляют 16 Центров занятости и экономического развития. Их деятельность координируется министерствами труда, торговли и промышленности, сельского и лесного хозяйства Финляндии.

Особое значение в системе поддержки малых предприятий  имеет реализуемый в Финляндии комплекс мер, направленных на создание для них особого благоприятного режима в ряде отраслей и сфер производства путем предоставления налоговых, таможенных и тарифных льгот, в частности:

- налоговых льгот, предоставляемых для содействия развития строительной промышленности и металлопромышленности;

- налоговых льгот судовладельцам;

- возврата импортной пошлины (в случае,  если  импортированные товары используются в производстве экспортных);

- освобождения от внесения уравнительных платежей;

- освобождения от уплаты НДС по экспорту (это положение распространяется и на импорт товаров, используемых в производстве экспортной продукции);

- системы выравнивания цен на сырье для пищевой промышленности;

- дотаций отечественным экспортерам сельскохозяйственной продукции;

- снижения транспортных тарифов;

- выравнивания фрахтовых ставок;

региональных транспортных субсидий, предназначенных для стимулирования перевозок через порты северной Финляндии и Сайменского канала [3].

В Испании малые предприятия страны считаются основными генераторами занятости населения и наиболее динамичным сектором экономики. В национальном масштабе малые предприятия страны обеспечивают 64% занятости и 65% торгового оборота. В настоящее время в Испании действуют более ста различных программ поддержки малого бизнеса европейского, общегосударственного и регионального уровня. Региональные программы имеют наибольший удельный вес по количеству всех программ и предлагают в общей сложности 70 линий финансирования, отдавая приоритет созданию новых предприятий, генерирующих занятость и развитие слаборазвитых районов и областей и поддерживающих стратегически важные для данного региона отрасли. Общегосударственные программы направлены прежде всего на поддержку районов с наметившимся спадом производства, развитие новых технологий и содействие испанским предприятиям в выходе на международный рынок. Другой тенденцией последнего времени является увеличение доли общеевропейских программ в финансовой поддержке испанского малого и среднего бизнеса. Европейский Союз предлагает около 20 программ, делая акцент на крупные проекты, развитие высоких технологий, международное экономическое сотрудничество и проекты аудиовизуальной промышленности. Еще одной формой поддержки малого бизнеса в Испании являются Общества Взаимного Гарантирования (ОВГ), которые широко развиты в Испании и других странах Европейского Союза.

ОВГ Испании осуществляют особый принцип поиска источников внутреннего финансирования малого предпринимательства это принцип добровольных взносов. Для того, чтобы стимулировать развитие ОВГ и повысить к ним доверие, правительство Испании приняло специальный закон, регулирующий деятельность ОВГ и предусматривающий определенные гарантии и финансовую помощь со стороны государства. Следует подчеркнуть, ОВГ отличаются от обществ взаимного финансирования (ОВФ). ОВГ не осуществляют операций по предоставлению кредитов, а только выдают гарантии финансовым учреждениям и банкам за своих членов при выдаче кредитов под конкретные предпринимательские проекты. При этом ОВГ проводят экспертную оценку проектов на предмет их реализуемости и рентабельности. Таким образом, ОВГ не выполняют финансовых операций, их деятельность регламентируется менее жесткими нормативными актами, и им не нужны солидные финансовые средства для начала деятельности. Законодательством Испании, регулирующим деятельность ОВГ, предусмотрено, что в случае крупных проектов, когда ОВГ не хватает собственных средств для гарантии финансовому учреждению, государство само выдает солидную гарантию [4].

В Китае малый и средний бизнес превратил эту страну из отсталой аграрной в крупнейшего промышленного производителя. В 2002 году китайские власти приняли закон "О стимулировании развития малых и средних предприятий". Закон дал этим предприятиям равные права с крупными компаниями, в том числе в доступе к современным технологиям, рыночной информации и финансированию. Государство декларировало защиту законных доходов малых предприятий и их инвесторов от посягательств любых лиц и организаций. Были предоставлены серьезные налоговые льготы и субсилии предприятиям, готовым трудоустроить значительное количество безработных и инвалидов. Малый и средний бизнес допустили в отрасли, ранее полностью контролировавшиеся государством, оно сохранило свое влияние лишь в некоторых ключевых секторах экономики. Китайское правительство размещает на предприятиях малого бизнеса государственные заказы. Самым главным секретом привлекательности Китая для иностранных инвестиций стала мудрая политика китайского руководства, предоставившего им всевозможные льготы и свое покровительство. Все эти меры привели к быстрому развитию малого и среднего бизнеса, росту его прибыльности. К 2005 году в Китае насчитывалось 4,3 млн малых предприятий, а также более 28 млн индивидуальных предпринимателей. Малый и средний бизнес давал стране в то время более 80% (по некоторым данным, до 90%) рабочих мест. На его долю приходилось 55% ВВП и 60% объема промышленного производства (для сравнения: в Казахстане доля малых и средних предприятий в ВВП в 2011г. – 31,2%). Кроме того, сектор малого и среднего бизнеса давал в Китае 65% патентов, 75% технических новшеств и более 80% инновационной продукции Китая, чего следует добиться в нашей стране. Он обеспечивал 46,2% налоговых поступлений страны и 62,3% общего объема экспорта. К малым предприятиям (с численностью персонала до 100 человек) относится почти 99% всех предприятий КНР. И только 0,6% — к средним (с количеством занятых от 101 до 999). Все это говорит о том, выживание малого и среднего бизнеса расценивается равнозначно с выживанием Китая [5].

Литература:

1. Программа «Дорожная карта бизнеса 2020». Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2010 года № 301 http://ru.government.kz/

2. Стратегия деятельности АО «Фонд развития предпринимательства «Даму»» на 2009-2019гг. http://www.fund.damu. kz //Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Финляндии. http://mpt.tatar.ru/

3. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Финляндии. http://mpt.tatar.ru/

4. Финансовая поддержка малых и средних предприятий в Испании. Бизнес для всех / Деловая пресса. Электронные газеты.mht

5. Средний и малый бизнес Китая – история формирования. http://www.ubsjournal.com/