економічний зміст і
методи формування доходів бюджету
Бюджет становить фінансову основу державності, а регулювання кількісного та якісного складу його доходної та видаткової частин виступає провідним інструментом соціально-економічної політики. Глобальна рецесія призвела до необхідності перегляду окремих положень системи фінансово-економічного регулювання для забезпечення посткризового відновлення національних господарських систем в більшості країн світу. Зростання видатків на соціальні програми, підтримку банківської системи та обслуговування боргових зобов’язань стало потужним викликом до параметрів формування доходів бюджету.
На сучасному етапі розвитку економіки питання формування бюджетної політики в сфері доходів є досить актуальними. Від того, які сьогодні існують принципи бюджетної політики у сфері доходів та створені умови щодо забезпечення стабільності доходів, залежить фінансова стабільність в Україні.
Проблеми формування дохідної частини державного бюджету досліджено у працях багатьох вітчизняних науковців, зокрема І. В. Алексєєва, О. М. Анісомової, Є. О. Балацького, С. О. Булгакової, І. В. Запатріної, Л. М. Іванової, О. В. Кальмук, С.Ю. Курської, І. В. Луніної, М. П. Мельника, П. В. Мельника, Ц.Г.Огонь, Л. І. Новосельської, В. М. Опаріна, В. І. Островецького, Ю. В. Пасічника, Л. Д. Сафонової, С. І. Юрія.
Доходи державного бюджету є фінансовою базою діяльності держави. Їх склад, форми мобілізації залежать від системи і методів господарювання, а також від економічних завдань, які вирішує суспільство в той чи інший період.
Доходи бюджету є досить складним об’єктом управління, оскільки, з одного боку, – це сукупність неоднорідних за змістом видів доходів, а з другого – різноманітна гама відносин між державою та платниками, у процесі реалізації яких відбувається формування бюджетних надходжень. Ступінь складності управління доходами бюджету підсилюється, враховуючи їх діалектичний взаємозв’язок з видатками. Бюджет держави завжди є компромісом між основними соціально-економічними групами в країні. Це компроміс між загальнодержавними та приватними інтересами громадян стосовно оподаткування доходів і власності, між центром і регіонами щодо розподілу податків і субсидій, між інтересами окремих галузей і фірм стосовно державних замовлень.
Згідно з Бюджетним кодексом України, доходи бюджету − це всі податкові, неподаткові й інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України, включаючи трансферти, дарунки, гранти. Усі доходи класифікують так: податкові надходження; неподаткові надходження; доходи від операцій із капіталом; трансферти. Склад доходів Державного бюджету визначається Бюджетним кодексом України та Законом «Про Державний бюджет» на відповідний рік.
Сьогодні ситуація з виконанням дохідної частини Державного бюджету України засвідчує невисокий рівень достовірного прогнозування надходжень. Тому важливо створити науково обґрунтовану методологічну базу прогнозування макроекономічних показників та бюджету. Слід також використати досвід розвинутих країн світу щодо довгострокового та стратегічного планування, а також використання моделей прогнозування.
Основними принципами формування доходів
в Україні повинні бути:
- формування доходів у відповідності
до чинного законодавства;
- встановлення найбільш важливих
податків, які забезпечують основну масу надходжень до держаного бюджету;
- планування доходів з врахуванням
податкового боргу за минулі роки;
- зменшення податкового тиску та його
незалежність від форм власності,
- рівний підхід до умов оподаткування
різних суб’єктів;
- спрощення системи справляння
податків і зборів;
- впровадження чітких та зрозумілих
процедур податкового адміністрування;
- уніфікація форм податкової
звітності та вдосконалення інструкцій щодо їх заповнення;
- створення системи приймання
податкової звітності від платників податків в електронному вигляді;
- максимальне зближення
бухгалтерського та податкового обліку;
- створення сприятливих умов для
модернізації, розвитку пріоритетних галузей, прискореного розвитку малого та
середнього бізнесу.
Основним джерелом доходів бюджету є
податки. Суть податків криється, насамперед, у примусовому відчуженні державою
частини знову утвореної вартості.
Податки можуть відігравати роль
стимуляторів або де стимуляторів економічних процесів у державі, залежно від
особливостей податкової політики, яка сформована в державі. Характерним і
дестабілізуючим фактором для України сьогодні є значна кількість податків,
безсистемне надання пільг, значний податковий тягар, часті зміни податкового
законодавства.
Для податкової політики нашої держави
поки що характерне те, що:
- по-перше, нові податки ніде на
підприємствах, у районах або містах не апробуються;
- по-друге, не відпрацьовуються
ставки оподаткування, а тому Верховна Рада України змушена знову й знову
змінювати їх;
- по-третє, в економічну систему
України впроваджується податкова система розвинутих ринкових країн, що не
враховує особливостей нашої економіки.
Отже, бюджет являє собою централізований грошовий фонд держави. Обсяг бюджету – це річна сума коштів, що проходять через цей фонд. Він перебуває у постійному русі: практично щоденно до нього надходять кошти і здійснюється фінансування видатків. У зв’язку з цим необхідна чітко налагоджена система управління бюджетом з метою забезпечення своєчасного і повного надходження доходів та раціонального й ефективного використання його коштів.
Література
1.
Податковий
кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI у поточній редакції від 19.01.2012. –
Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
2.
Бюджетний кодекс
України від 08.07.2010 № 2456-VI в редакції від 18.08.2012. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
3.
Геєць В.М.
Формування дохідної частини бюджету: підсумки, проблеми, перспективи //
Економіка і прогнозування. – 2004. – №1. – С. 9-30.
4.
Фіскально-бюджетна
та грошово-кредитна політика в Україні: проблеми та шляхи посилення
взаємозв’язку: монографія / [А.І. Даниленко, А.А. Гриценко, В.В. Зимовець та
ін.]; за ред. чл.-кор. НАН України А.І. Даниленка; НАН України; Ін-т екон. та
прогнозув. – К., 2010. – 456 с.
5.
Крисоватий А.І.
Планування та прогнозування податкових надходжень: навч. посіб. / А.І. Крисоватий,
А.Я. Кізима, В.В. Маслій ; М-во освіти і науки України, Терноп. нац. екон.
ун-т, Ф-т фінансів. – Т. : ТНЕУ, 2011. – 259 с.
6.
Огонь Ц.Г.
Доходи бюджету України: теорія та практика: Монографія. / Ц.Г. Огонь. – К.:
Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2003. – 580 с.