Бережна І.С.

студентка гр. УДФ-08

науковий керівник к.е.н., доцент Міронова Л.О.

Дніпропетровська державна фінансова академія, Україна

Ефективне використання бюджетних коштів органами місцевого самоврядування зарубіжних країн

З кожним роком все більшої актуальності набуває проблема ефективного використання бюджетних коштів на місцевому рівні. При виконанні бюджету за видатками посилюється увага, щодо законності, раціональності та економічності їх витрачання. В Україні, із впровадженням Бюджетного кодексу, був прийнятий курс, направлений на прийняття нової бюджетної політики, ключовим завданням якої є підвищення ефективності та прозорості в управлінні місцевими фінансами, а вже в новій редакції документу від 2010 року - закладено на законодавчому рівні підстави запровадження середньострокового бюджетного планування та застосування програмно-цільового методу на місцевому рівні. Цей крок є визначальним в бюджетному процесі країни, оскільки передбачає вдосконалення існуючої бюджетної політики для забезпечення подальшого інноваційного розвитку економіки держави.

Проте, варто відзначити, що на сьогодні не існує законодавчо визначеного поняття ефективності використання коштів, з приводу чого виникають постійні суперечки. Тому для аналізу питання, щодо раціонального використання коштів, спрямованих на виконання програм місцевого рівня, варто зосередити увагу на показниках, що безпосередньо впливають на підвищення ефективності їх виконання. [1]

Для проведення більш результативної реалізації сучасної бюджетної політики України, варто звернути увагу на практичний досвід управління місцевими фінансами зарубіжних країн. Кожній з країн притаманна своя модель управління видатками, яких загалом виділяють два види: витратна та результативна. На протязі багаторічного досвіду їх застосування, можна з упевненістю казати про перевагу результативної моделі (або програмно-цільової), оскільки саме вона виявила себе як найбільш ефективна та прозора.

Вивчаючи процес використання програмно-цільового методу планування бюджету таких країн, як США, Канада, Великобританія, Нова Зеландія, варто звернути увагу на особливості його проведення та здійснення. Важливою умовою успішного запровадження результативної моделі стало поетапне введення основних складових бюджетного процесу на початковому етапі та комплексне середньострокове планування витрат у подальшому. Надалі розглянемо характерні ознаки запровадження та виконання програмно-цільового методу у вище наведених країнах. Такий вибір не є випадковим, оскільки в цих країнах даний метод був введений набагато раніше за Україну, завдяки чому можна оцінити переваги або недоліки застосування певних заходів, спрямованих на його ефективне виконання.

Беручи до уваги досвід Канади, варто відзначити, що місцеві органи влади постійно здійснюють планування видатків та вимір результативності виконання програм. Обов’язковий етап - складання звітів, які є головним джерелом інформації про соціально-економічну ефективність програм і послуг.

Встановлена система звітності відповідних установ, щодо виконання бюджетних програм, використовується й у США. В країні постійно вдосконалюється методологія визначення ефективності і результативності використання бюджетних коштів, здійснюється аналіз стану виконання бюджетних програм. Протягом бюджетного періоду застосовується система оцінки та аналізу бюджетних програм за п'ятибальною шкалою: ефективна, помірно ефективна, адекватна, неефективна, неможливість оцінки результатів. Даний інструмент спрямований на поліпшення результатів функціонуючих програм і на реформування або закриття неефективних програм. Він дозволяє виявити слабкі та сильні сторони кожної програми, на підставі чого приймаються відповідні управлінські рішення про подальше їх фінансування.[2]

Особливість застосування програмно-цільового методу у Великобританії полягає в тому, що в цій країні паралельно реформуванню системи державного управління було запроваджено постійну підтримку уряду. Завдяки цьому було забезпечено державні пріоритети при формуванні бюджетної політики та досягнуто посилення бюджетної дисципліни й ефективності бюджетних видатків.

Нова Зеландія, в процесі організації бюджетної політики спирається на середньострокове бюджетне планування, орієнтоване на конкретні результати, детальний контроль та аналіз діяльності відповідних органів влади. Постійно проводиться розробка та звітність, щодо програмної заяви бюджетної політики, довгострокового фінансового і економічного прогнозу та стратегії розвитку країни. [3]

Розглядаючи багаторічний досвід реалізації результативної моделі бюджетної політики наведених країн, можна вже зараз говорити про її успіх та прогрес у реалізації програм, затверджених місцевими органами влади. В першу чергу, це пов’язано із впровадженням дієвих заходів оцінки та поточного контролю за виконанням бюджетних програм, застосуванням чітко встановленої системи показників, які й визначають відповідний рівень ефективності проведених заходів по відношенню до соціально-економічного розвитку регіону. [4]

Аналізуючи зарубіжний досвід, варто відзначити, що ефективність виконання регіональних програм органами місцевого самоврядування першочергово пов’язана з проведенням постійного моніторингу результативності витрачання бюджетних коштів. Країни, що застосовують цей спосіб, більше уваги приділяють галузевим програмам із довгостроковим інвестиційним процесом та значним терміном окупності. Державою підтримуються традиційні галузі та постійно здійснюється стимулювання слаборозвинених територій.

Тому, якщо говорити про ефективність використання бюджетних коштів місцевих органів влади на основі концепції програмно-цільового методу у перспективі, варто відзначити, що державне управління соціально-економічними процесами в Україні потребує прийняття гнучких та виважених методів. Необхідно поетапно впроваджувати такі складові бюджетного процесу: стратегічне планування, прогноз та визначення повноважень щодо доходів і видатків місцевих бюджетів, аналіз, оцінка та моніторинг бюджетних програм, прозорість бюджетних програм, вивчення співвідношення досягнутого ефекту та запланованого обсягу фінансування, урахування аспектів міжнародного досвіду, з метою вирішення проблем та прийняття правильних рішень у побудові програмно-цільового методу в Україні. Саме застосування найкращих практик та досвіду формування бюджетів у сукупності із ефективним використанням коштів, сприяє підвищенню дієвості органів влади на зростання рівня життя населення.

Використана література:

1. Наталія Якимчук. Ефективне використання бюджетних коштів як правова категорія / Н. Якимчук // Вісник Національної академії прокуратури України. - №3. – 2012 – С. 78-83

2. Н.М. Корнієнко. Зарубіжний досвід програмно-цільового бюджетування та його використання в Україні / Н.М. Корнієнко: [Електронний ресурс]. – Режим доступу:

http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Vddfa/2012_2/Kornien.pdf

3. Бугай Т.В., Галюта А.А. Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі: зарубіжний досвід і можливості його використання в Україні / Т.В. Бугай, А.А. Галюта // Вісник ЖДТУ. - №3 (57). – 2011. – С. 206-2010

4. Мигович Т.М. Світовий досвід та національна практика впровадження програмно-цільового методу формування бюджетів / Т.М. Мигович // Вісник Запорізького національного університету. - №2(10). – 2011. – С. 232-237