Экономические науки/ Финансовые отношение
БАСБАЕВА АКЕРКЕ ЖУМАХАНОВНА
(магистрант «Финансовой
Академии», Республика Казахстан)
РОЛЬ МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН В БЮДЕЖТНОМ ПРОЦЕССЕ
Функционирование и развитие любой системы
государственных финансов невозможно представить без присутствия уполномоченного
органа, который бы выполнял распределительную и перераспределительную,
регулирующую и стимулирующую, контрольную и социальную функции для обеспечения
работы всей системы государственных финансов. Подобным органом в нашей стране
стало Министерство финансов Республики Казахстан [1]. Реализация Законов о
республиканском бюджете напрямую зависит от эффективности и прозрачности работы
Министерства финансов. Ежедневная работа Минфина заключается, в том числе, и
ежедневном мониторинге поступлений в бюджет и расходов из него, определение
разницы между расходами и поступлениями, а также принятие управленческих
решений о финансировании государственных программ в случае, если
государственная казна испытывает дефицит денежных средств.
Благодаря принятию Бюджетного Кодекса в
2004 году имели место значительные изменения и в государственной политике,
касающейся бюджетного процесса и системы регулирования государственных
финансов. В этой связи Правительством в октябре 2004 года было утверждено
Положение о Министерстве финансов Республики Казахстан [2]. В положении
Минфин признается центральным исполнительным органом. За этим органом
закреплялось обеспечение формирования и реализации государственной политики в
области исполнения государственного бюджета, таможенного, налогового контроля,
внутреннего финансового контроля и государственных закупок, управления
государственной собственностью, бухгалтерского учета, финансовой отчетности и
аудита.
Однако в связи с политической волей (послание Президента
Республики Казахстан), выраженной в необходимости принятия нового
Бюджетного Кодекса в начале 2008 года, новый кодекс принимается в декабре 2008
года. Принятие нового кодекса потребовало некоторых изменений и в структурах
уполномоченных министерств и ведомств.
В структуре Министерства финансов
образовывается Комитет финансового мониторинга, утверждается новый перечень
организаций, находящихся в ведении Минфина, реорганизовываются и
переименовываются государственные учреждения. Комитет финансового мониторинга
должен стать уполномоченным органом в сфере противодействия легализации
незаконных доходов и финансированию терроризма. Создание данного комитета стало
ответом на международные инициативы, которые были связаны с глобальной борьбой
с коррупцией и терроризмом. В условиях Казахстана подобный орган должен стать
эффективным инструментом предотвращения в большей степени коррупционных
правонарушений, нежели террористических атак. Однако комитет станет
действительно востребованным инструментом в системе государственного
управления, если самим Министерством будут реализована инициатива всеобщего
декларирования доходов, приняты меры по улучшению информационно-технической
инфраструктуры и принят ряд других мер. Таким образом, последние изменения в
структуре и функциях Минфина отражают явное усиление данного государственного
органа, как с позиции значимости в осуществлении государственных реформ, так и
с позиции наделения полномочиями в осуществлении государственных функций[3].
В структуре Минфина в общей сложности
работают 23211 человек. Министерство финансов включает следующие комитеты:
Комитет Казначейства, Налоговый комитет, Комитет финансового контроля, Комитет
по работе с несостоятельными должниками, Комитет государственного имущества и
приватизации, Комитет таможенного контроля и Комитет финансового
мониторинга[4]. Самыми многочисленными комитетами являются, конечно, налоговый
комитет и комитет таможенного контроля.
В
соответствии с действующим Положением Министерство финансов является
центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим
руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством,
межотраслевую координацию в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции.
Комитеты Министерства выполняют важную работу, специализируясь на конкретных
областях государственных финансов.
Проанализируем роль Министерства Финансов
в бюджетном процессе. Первой стадией
бюджетного процесса является составление проекта бюджета. Составление проектов
бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РК, соответствующих органов
исполнительной власти субъектов РК и органов местного самоуправления.
Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство
финансов , финансовые органы субъектов РК и муниципальных образований.
Второй стадией бюджетного процесса
является рассмотрение и утверждение бюджета.
Третьей стадием бюджетного процесса
является исполнение бюджета.
В настоящее время устанавливается
казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти, в том числе
и на Министерство Финансов возлагаются организация исполнения и исполнение
бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Министерство
финансов осуществляет внутренний
контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями,
распорядителями и получателями бюджетных средств, а в предусмотренных законом
случаях - за исполнением бюджетов субъектов РК и местных бюджетов. Оно также
организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц - получателей
гарантий Правительства , бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных
инвестиций
Четвертой, завершающей стадией бюджетного
процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении
бюджета. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение
о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом
и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На
основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые
отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и
обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений [5].
Министерство финансов Республики Казахстан
является одним из самых важных государственных органов в бюджетном процессе, а
если рассматривать с точки зрения информативности по оперативным финансовым
данным, ежемесячным, ежеквартальным, полугодовым и годовым отчетам об
исполнении бюджета, то можно считать Минфин самым важным в бюджетном процессом.
Министерство вовлечено в процесс разработки и рассмотрения, утверждения и
исполнения, а также контроля (внутреннего) за исполнением бюджета. Комитеты
Министерства играют важную роль в финансово-бюджетной системе Казахстана. Например,
вследствие работы Налогового комитета пополняется государственная казна,
благодаря работе казначейства администраторы бюджетных программ вовремя должны
получать деньги на реализацию текущих программ и программ развития. Возвращаясь
к вопросу о проектном управлении, стоит заметить, что этап «исполнение» может
содержать в себе до 80% всех ресурсов на выполнение работ. В соответствии с
этим, можно сделать вывод, что вклад Министерства в осуществление
государственной политики посредством эффективного выполнения своих функций
может иметь значение, как для бюджетной системы, так и бюджетного процесса в
целом.
Наиболее интересной с точки зрения бюджетного процесса является
функция Минфина в формировании реализации государственной политики в области
исполнения бюджетов, бюджетного учета и отчетности об исполнении бюджетов,
накопления финансовых активов государства, а также иного имущества, за
исключением нематериальных активов, сосредоточиваемых в Национальном фонде
Республики Казахстан. Кроме этой функции данный государственный орган принимает
участие в прогнозировании поступлений в бюджет и определении целей и
приоритетов государственной политики в сфере поступления доходов в
государственный бюджет, составление и утверждение сводного плана поступлений и
финансирования, сводного плана финансирования по обязательствам
республиканского бюджета. Организация исполнения республиканского бюджета,
подготовка годового отчета по исполнению республиканского бюджета, организация
его защиты в Парламенте Республики Казахстан также не остается без участия
Министерства финансов. В сфере обеспечения прозрачности Министерство финансов
играет важную роль. Государственный орган отвечает за составление отчетов об
исполнении государственного и консолидированного бюджета и бюджета области
(утвержденного, уточненного, скорректированного). Министерством составляются
отчеты по государственным и местным бюджетам об исполнении планов поступлений и
расходов денег от реализации товаров (работ, услуг) государственными
учреждениями, о поступлении и расходовании государственными учреждениями денег
от спонсорской и благотворительной помощи. Минфин обеспечивает ежемесячное
прогнозирование объема потребности республиканского бюджета в гарантированном
трансферте из Национального фонда Республики Казахстан, осуществляет мониторинг
освоения средств республиканского бюджета и гарантированного государством
долга. С позиций участия заинтересованных лиц в бюджетном процессе либо
осуществления бюджетного анализа данные, предоставляемые Минфином должны иметь
большой интерес. По уровню взаимодействия с другими министерствами и
ведомствами, наверное, финансовое министерство не уступает никому, так как от
того насколько оперативно и эффективно будет это взаимодействие, настолько
эффективно будут реализованы инициативы Главы государства и Правительства нашей
страны. В этом свете не последнее место занимает возможность кооперации между
Министерством финансов и Министерства экономики и бюджетного планирования
(МЭБП) [6]. Так, Минфин совместно с МЭБП принимает участие в разработке
проектов законов о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год,
внесении изменений и дополнений в бюджет.
ЛИТЕРАТУРА:
1
Официальный
сайт Министерства финансов Республики Казахстан - http://www.minfin.kz
2
Постановление Правительства Республики
Казахстан от 28.10.2004 года №1119 «Положение о Министерстве финансов
Республики Казахстан»
3
Постановление Правительства Республики
Казахстан от 24.04.2008 года №387 «О некоторых вопросах Министерства финансов
Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.10.2008
г.)
4
Постановление
Правительства Республики Казахстан от 15.04.2008 года №339 (с изменениями и
дополнениями на 24.12.2008 года) «Об утверждении лимитов штатной численности
Министерств и иных центральных исполнительных органов в учетом численности их
территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений»
5
С.Абдрахманов,
А.Крыкбаева / Программа «Бюджетная прозрачность и подотчетность»// www.soros.kz
6 Санжар Абдрахманов «Министерство финансов Республики Казахстан как
орган, ответственный за обеспечение бюджетной подотчетности» //sanzharabdrakhmanov@gmail.com