Студентки А.А. Лисицкая, Т.В. Рутковская
НБ
РБ УО «Полесский государственный университет», Республика Беларусь
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Одним из главных событий в
экономической жизни Республики Беларусь в течение последних трех лет стало
подписание 31 декабря 2010 года Директивы Президента Республики Беларусь № 4 «О
развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в
Республике Беларусь» (далее - Директивы № 4).
В последние годы в нашей
стране возникла острая необходимость создания благоприятных условий для
бизнеса, либерализации, устранения необоснованных административных барьеров и
излишнего вмешательства государственных органов в деятельность юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей. Предпринимательство
оказалось одним из основных стратегических факторов устойчивого
социально-экономического развития республики на ближайшую пятилетку.
Указ Президента РБ от
26.07.2012 № 332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной
(надзорной) деятельности в Республике Беларусь» был принят в целях реализации
новых подходов к контрольной деятельности, заложенных в Директиве Президента РБ
от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании
деловой активности в Республике Беларусь».
Согласно п. 5 Директивы № 4
установлено, что контрольной (надзорной) деятельности необходимо придать
предупредительный характер, перейти к преимущественному использованию
профилактических мер, направленных на предотвращение правонарушений при
осуществлении предпринимательской деятельности. В целях реализации новых
подходов определено, что:
·
проверки не должны нарушать производственно-хозяйственную
деятельность проверяемых субъектов предпринимательской деятельности;
·
плановые проверки в отношении добросовестно исполняющих
обязательства перед бюджетом и не имеющих фактов нарушения законодательства
субъектов предпринимательской деятельности должны проводиться не чаще 1 раза в
5 лет [1]. Данная норма направлена на непосредственное сокращение количества
проверок. Необходимо отметить, что она применяется независимо от группы риска,
к которой отнесён проверяемый субъект.
Так, норма ст. 23.83 КоАП
предусматривает, что противозаконное ограничение прав и интересов юридического
лица или иное противозаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность,
совершённое должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, если
в этих деяниях нет состава преступления, - влекут наложение штрафа в размере от
20 до 50 базовых величин.
Но следует отметить, что
даже проверка, которая производится без нарушений требований законодательства,
может быть организована таким образом, что приведёт к нарушению нормальной
деятельности проверяемого субъекта. Под нарушением деятельности следует
понимать такие деяния проверяющих органов, которые приводят или могут привести
к существенному затруднению её ведения или к полной остановке.
Директивой №4 предложено
пересмотреть существующую систему административной и уголовной ответственности
за правонарушения в области предпринимательской деятельности, обеспечив
соразмерность ответственности характеру правонарушения и степени причиненного
вреда, в т.ч. путем:
·
снижения минимального и максимального размеров штрафов за
совершение административных правонарушений в области предпринимательской
деятельности;
·
уточнения и конкретизации перечней смягчающих и
отягчающих ответственность обстоятельств;
·
расширение сферы применения такого вида административной
ответственности, как предупреждение по нарушениям формального характера, не
влекущим неуплату (неполную уплату) налогов, сборов (пошлин) и иных платежей в
бюджет, государственные внебюджетные фонды или причинения иного материального
вреда;
·
исключения из ст. главы 12 Кодекса РБ об административных
правонарушениях норм, предусматривающих конфискацию имущества, не находящегося
в собственности лица, совершившего административное правонарушение;
·
исключения административной ответственности юридических
лиц за административные правонарушения, не связанные с получением ими
какой-либо выгоды.
Также произошли изменения в
определении групп риска для назначения проверок. Так, к высокой группе риска
относится наличие убытка по итогам отчётного периода у субъекта хозяйствования,
а к средней группе риска относятся субъекты, которые отражают суммы расхода,
максимально приближенные (95% и более) к суммам их дохода, полученного за
календарный год [2, c. 40].
Таким образом,
перечисленные изменения в контрольной деятельности в Республике Беларусь
способствуют расширению возможностей субъектов предпринимательской
деятельности, что должно положительно повлиять на развитие бизнеса в целом в
нашей стране. Придание контрольной деятельности предупредительного характера
позволит субъектам хозяйствования, в свою очередь, эффективнее проводить
внутренний контроль в целях снижения нарушений законодательства.
1.
Директива Президента РБ № 4 от 31.12.2010 «О развитии
предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике
Беларусь» / Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx. –
Дата доступа: 12.03.2013.
2.
Веремейко, Ю. Изменения в контрольной (надзорной)
деятельности в Республике Беларусь / Ю. Веремейко // Опыт проверок. – 2012. - №
9. – С. 39 – 45.