Державне управління /2.Сучасні технології управління

Здобувач Пахомова О.М.

Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, Україна

До питання механізмів впливу органів місцевого самоврядування на формування соціальності неповнолітніх

Формування соціальності посідає чи не найголовніше місце у справі єднання мешканців територіальних громад (міст, селищ тощо), українського суспільства, націй (в умовах євроінтеграції), підтримання та збереження миру, існування людства взагалі. У вирішенні цієї проблеми важливу роль мають відіграти органи місцевого самоврядування (ОМС), які повинні забезпечити належну організованість і ефективне якісне функціонування (у напряму формування соціальності неповнолітніх) тих сфер громадського життя, котрі визначено пріоритетними для її набуття неповнолітніми, а саме: освіти, культури, молодіжної політики, оскільки саме за місцем проживання мають бути створені умови для виховання ціннісного ставлення неповнолітніх до соціуму у всіх його рівнях та формах існування. Особливої актуальності ця проблема набуває у містах, оскільки вся активність життя зосереджується переважно у великих осередках, де проживає більшість молоді.

В результаті аналізу положень Закону «Про місцеве самоврядування» встановлено, що до компетенції, обов’язків виконавчих ОМС входить створення умов для виховання неповнолітніх за місцем проживання. Загалом же створення умов для виховання неповнолітніх за місцем проживання є спільною метою ОМС (зокрема місцевої ради та її виконавчих органів), яка безпосередньо реалізується органами управління освітою (департаменти, управління, відділи освіти), які й є, відповідно, суб’єктом впливу на формування соціальності неповнолітніх у місті, а об’єктом, – підвідомча мережа. Аналіз функціонування ОМС в аспекті впливу на формування соціальності неповнолітніх у місті дозволив встановити, що крім органів управління освітою поставлене завдання входить до повноважень інших виконавчих ОМС, зокрема у сфері молодіжної політики (управлінь, відділів у справах сімʼї та молоді), Служби у справах дітей. За результатами аналізу діяльності ОМС по містах країни можна констатувати, що основними механізмами їх впливу на формування соціальності неповнолітніх є: правовий, організаційний, мотиваційний, економічний. Правовий механізм забезпечення формування соціальності неповнолітніх на даному етапі ще не повністю сформований і потребує доробки нормативно-правового забезпечення у містах України. Це підтверджено браком наказів, які спрямовано на формування соціальності неповнолітніх; відсутністю цільових міських програм з формування соціальності дітей дошкільного, молодшого шкільного, підліткового віку та ін. (тобто програм локального спрямування), хоча міські програми де-не-де відображають зазначене питання. Крім того, недосконалими є плани (міських, районних) заходів, які містять недостатню кількість заходів тощо. Відносно мотиваційного механізму, метою якого є спонукання до ефективної праці для забезпечення досягнення мети, сприяння підвищенню якості роботи, можна навести думку посадовців, які зазначають, що основна мотивація їх діяльності – це заробітна плата, яку отримують суб’єкт та об’єкт управління. Серед інших стимулів можна назвати преміювання суб’єкту та об’єкту управління, а також такі форми заохочення як: подяка (наприклад, від управління освіти або департаменту освіти тощо), занесення до книги пошани (наприклад, школи). На жаль (згідно опитування працівників органів управління районного, міського рівнів, працівників підвідомчої мережі), досить рідко застосовуються (зокрема у стосунках субординації) такі форми заохочення як вдячність, усна похвала. Економічний механізм є чи не найважливішим у діяльності ОМС, оскільки фінансове забезпечення, наприклад, програм (проектів, заходів), зокрема тих, що мають на меті та завданнях формування соціальності неповнолітніх, сприятиме створенню сприятливих економічних умов для їх втілення у життя. Задля цього посадові особи органів управління розробляють пропозиції стосовно обсягу фінансування тих чи інших заходів з бюджету міста. Так, наприклад, методист науково-методичного-педагогічного центру при розробці заходу орієнтованого на формування патріотизму учнівської молоді, складає відповідний кошторис та надає його до планово-економічного відділу, спеціалісти якого, у свою чергу, формують кошториси, бюджет освітніх міських програм тощо. Щодо організаційного механізму слід підкреслити, що у містах в органах управління працюють спеціалісти (головні інспектори) та методисти, до посадових обов’язків яких віднесено питання, що стосуються виховання неповнолітніх. Так, наприклад, до посадових обов’язків спеціаліста з виховної роботи управління освіти адміністрації Московського району м. Харкова віднесено: контроль та координацію виконання державних та регіональних програм з питань виховання учнівської молоді; контроль за виконанням нормативних документів з питань виховної роботи у школах району; проведення інструктивних нарад заступників директорів з виховної роботи; методиста – вивчення рівня вихованості учнів, стану виховної роботи; підготовку і проведення семінарів-практикумів для заступників директорів з виховної роботи, педагогів-організаторів, класних керівників; вивчення, узагальнення, розповсюдження передового педагогічного досвіду з виховної роботи; контроль якості інформаційно-методичного забезпечення виховної роботи тощо [1]. Але слід зазначити, що у зв’язку із скороченням ставок спеціалістів (головних інспекторів), виконання обов’язків останніх покладено на методистів (зокрема таку функцію як контроль, наприклад, за діяльністю позашкільних закладів або дошкільних закладів тощо). Крім того, спостерігається тенденція (переважно у невеликих містах) виконання функції контролю за діяльністю дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних закладів однією людиною.

Література:

1. План роботи управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради на 2012 рік [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.moskovskiy-ruo.edu.kh.ua/fajlovij_arhiv/.