ПРИНЦИПЫ И ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

Мухамбетова Л.К., к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент»

Сундетова А., студентка

Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, г. Астана, Казахстан

В новом законопроекте о государственной службе, вступающем в силу в марте 2013 г., говорится о внедрении эффективного и прозрачного механизма поступления на госслужбу. Кроме того, документ направлен на повышение профессионализма и эффективности работы государственного аппарата. Согласно Закону РК «О государственной службе» (1999 г.), государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы. Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности. Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РК, указах Президента РК, постановлениях Правительства РК, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РК. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в Законе РК «О государственной службе», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Для более полного представления о государственной службе, необходимо рассмотреть принципы, на которых основывается государственная служба в Республике Казахстан. Согласно статье 3 Закона «О государственной службе», государственная служба, основывается на следующих принципах:

- законности;

- казахстанского патриотизма;

- единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

- приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства;

- общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;

- добровольности поступления граждан на государственную службу;

- профессионализма и компетентности государственных служащих;

- равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;

- обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;

- подконтрольности и подотчетности государственных служащих;

- учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

- правовой и социальной защищенности государственных служащих;

- поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности;

- личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий;

- непрерывности повышения квалификации государственных служащих.

В государственных органах не допускается создание организаций политических партий. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не связаны решениями политических партий, общественных объединений и их органов.

Государственный служащий, согласно Закону РК «О государственной службе» - гражданин РК, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального Банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Поступление на государственную службу политических государственных служащих осуществляется на основании назначения либо избрания.

Согласно статье 10, главы 3 Закона «О государственной службе» лица, поступающие на государственную службу, должны отвечать следующим требованиям:

- обладать гражданством Республики Казахстан;

- быть не моложе восемнадцати лет, если иное в отношении соответствующих должностей не установлено законодательством республики;

- обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным требованиям.

Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных Законом РК «О государственной службе». И принимать участие в конкурсе могут только граждане республики. Кроме того, занять ту или иную административную государственную должность можно и без участия в конкурсном отборе, а в порядке перевода в случае соответствия предъявляемым квалификационным требованиям к соответствующей вакантной должности с согласия государственного служащего и уполномоченного органа или его территориального подразделения. Но у данного процесса перевода есть ограничительные барьеры, такие как дисциплинарные взыскания за коррупционные правонарушения, имеющиеся у государственного служащего.

Конкурс на занятие административной государственной должности обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. При этом условия и порядок проведения конкурса на занятие административной государственной должности, в том числе порядок формирования конкурсной комиссии, определяются уполномоченным органом. Конкурс проводится государственным органом, имеющим вакантные должности, либо по решению Президента РК уполномоченным органом после опубликования объявления о проведении конкурса на государственном и русском языках. При проведении конкурса в центральных государственных органах и их территориальных подразделениях и ведомствах объявления публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории страны.

Право на занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора имеют депутаты Парламента, депутаты маслихатов, работающие на постоянной основе, политические государственные служащие, судьи, прекратившие свои полномочия, и соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям. При поступлении на государственную службу не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по любым иным обстоятельствам.

Государственный служащий имеет право пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам республики. В пределах своих возможностей он может участвовать в рассмотрении вопросов и принятии по ним решений, беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения, требовать их исполнения соответствующими органами и должностными лицами.

Кроме того, государственный служащий имеет право в установленном порядке получать информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, а для исполнения должностных обязанностей может посещать организации, независимо от формы их собственности, имеет право на внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы. Государственный служащий может повышать свой профессиональный уровень за счет средств бюджета, имеет имеет право на социальную и правовую защиту, на пенсионное и социальное обеспечение, на охрану труда, здоровья, безопасные и необходимые для высокопроизводительной работы условия труда.

Конкретные обязанности государственных служащих, вытекающие из установленных Законом РК «О государственной службе» основных обязанностей, определяются на основе типовых квалификационных требований и отражаются в должностных инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов.

Кроме прав и обязанностей у лиц, занимающих должность в системе государственной службы, имеется также и ряд ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе. Так, государственный служащий не вправе:

- быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления;

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

- заниматься предпринимательской деятельностью;

- быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;

- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

- участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;

- в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

После вступления в должность государственный служащий в течение месяца в порядке, установленном законодательством, обязан на время прохождения государственной службы должен передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций. Это касается и другого имущества, использование которого влечет получение доходов. При этом договор на доверительное управление имуществом подлежит нотариальному заверению. Правда, государственный служащий имеет право получать доход от переданного в доверительное управление имущества, в том числе в форме вознаграждения, дивидендов, выигрышей, доходов от сдачи в аренду имущества и других законных источников. Законодательными актами РК могут быть предусмотрены ограничения на осуществление государственными служащими должностных полномочий в отношении близких родственников (братьев, сестер, родителей и детей супругов).

На государственную службу не может быть принято лицо, признанное недееспособным или лишенное судом права занимать государственные должности в течение определенного срока. Если в соответствии с заключением медицинского учреждения лицо имеет заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях, то оно также не имеет права претендовать на должность государственного служащего.

При наличии административного взыскания за умышленное правонарушение, наложенного в судебном порядке, в течение года перед поступлением на государственную службу, лицо также не допускается к участию в конкурсе на назначение государственного служащего. Что касается вопроса о коррупционных правонарушениях, то не принимается на государственную службу лицо, на которое в течение трех лет до поступления на государственную службу за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание. Лицо, имеющее судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке, не может быть принято на государственную службу. Непредставление или искажение указанных сведений является основанием для отказа в приеме на государственную службу.

Следует отметить, что в условиях реформирования органы власти и управления должны стремиться к цивилизованным, партнерским, основанным на законности и правовой регламентации, отношениям. Это предполагает создание механизмов открытости органов государственной власти по вопросам государственной кадровой политики, объективности информации о решениях государственных органов, дебюрократизации государственной службы, взаимной ответственности за состояние всего кадрового корпуса. В современных условиях происходит переориентация политических и социальных задач и функций органов власти и управления, меняются требования к служащим, от политической благонадежности, исполнительности к лидерству и профессионализму.

В связи с этим необходимо привести систему формирования и использования кадрового резерва в соответствие с современными требованиями, обеспечить высокую технологичность этого процесса, исключить проявления необъективного подхода к перспективным работникам, их карьерным устремлениям. Для этого, на наш взгляд, следует

более четко определять критерии подбора и расстановки руководящих кадров, позволяющие объективизировать характеристики кандидатов к выдвижению, снижающие вероятность, ошибочность кадровых назначений, выработать механизм ответственности руководителей за кадровые ошибки.

Литература:

1. Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственной службы» - Астана, 2012 – Режим доступа: http://www.lada.kz/another_news.html

2. Полднев К. Проблемы формирования государственной кадровой политики в современной России. Автореферат на соискание ученой степени кандидата полит. наук – Москва, 2005

3. Указ Президента РК «Об утверждении положения о порядке прохождения государственной службы» от 10 марта 2000 г. № 357 - Астана, 2000